海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置中的強(qiáng)制救助研究.pdf

1、海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作是我國應(yīng)急管理工作的重要組成部分。做好海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，創(chuàng)造良好的海上安全環(huán)境，是保護(hù)航運(yùn)生產(chǎn)力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是我國履行國際條約的義務(wù)，更是以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。在險(xiǎn)情的應(yīng)急處置中，搜救中心在緊急情況下往往采取強(qiáng)制救助來避免險(xiǎn)情對(duì)海上人命、海洋環(huán)境、通航安全等公共利益造成巨大災(zāi)難。強(qiáng)制救助與一般的險(xiǎn)情處置不同，第一，救助的一方為搜救中心，另一方為船舶等海上設(shè)施，二者的

2、地位并不平等;第二，救助不以被救助方是否自愿接受為前提，只要險(xiǎn)情對(duì)公共利益造成緊迫威脅，搜救中心就可以實(shí)施強(qiáng)制救助;第三，強(qiáng)制救助的性質(zhì)、方式、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間必須以有效控制危機(jī)為必要，即使在緊急狀態(tài)下，也應(yīng)當(dāng)保護(hù)相對(duì)方的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。近年來，在強(qiáng)制救助的實(shí)踐中，還存在著搜救中心介入的時(shí)機(jī)不當(dāng)、采取的措施不當(dāng)、社會(huì)力量不配合等問題，雖然保護(hù)了環(huán)境、通航秩序等公共利益，但往往也讓參與強(qiáng)制救助各方承擔(dān)了一些不必要的成本，各參與

3、方對(duì)搜救中心的滿意度不高。
　　本文通過分別對(duì)海上險(xiǎn)情與事故、海上救助及強(qiáng)制救助的內(nèi)涵及彼此間的關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)急管理和公共服務(wù)理論進(jìn)行簡要介紹，闡明險(xiǎn)情處置中涉及的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)。對(duì)海上應(yīng)急隊(duì)伍的組織架構(gòu)及取得的成績進(jìn)行簡單介紹，闡述強(qiáng)制救助中，搜救中心、事故方、救助人及其他處置相關(guān)方的角色地位及所維護(hù)的利益。對(duì)現(xiàn)行國際公約及法律中強(qiáng)制救助的法律淵源進(jìn)行梳理，結(jié)合案例分析的方法，通過幾起強(qiáng)制救助的典型案例，找出目前強(qiáng)制救助