對四川省屏山縣書樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)地租賃經(jīng)營的調(diào)查研究.pdf

1、四川省屏山縣書樓鎮(zhèn)位于川滇交界處，屬四川省宜賓市。自2012年以來，該鎮(zhèn)充分利用自身庫區(qū)新鎮(zhèn)優(yōu)勢，抓住烏蒙山千萬元扶貧連片開發(fā)和移民后扶持整村推進建設(shè)的發(fā)展機遇，積極開展土地流轉(zhuǎn)工作。通過整合分散的土地資源，把農(nóng)戶的零散地塊集中起來，統(tǒng)一對外整體出租，現(xiàn)已發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)園、龍眼產(chǎn)業(yè)園、紫秋葡萄產(chǎn)業(yè)園各1個，共流轉(zhuǎn)土地1200多畝。本次調(diào)研以該鎮(zhèn)為例，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基本情況進行實地走訪調(diào)查，了解土地出租情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展狀況。全文共

2、分為四個部分。
　　第一部分，梳理調(diào)查報告中獲得的基本數(shù)據(jù)和信息，主要介紹書樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況，土地流轉(zhuǎn)基本情況（包括土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)特點），當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀以及對當?shù)亟?jīng)濟和農(nóng)民收入的影響。
　　第二部分，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的全過程，從土地流轉(zhuǎn)到項目建設(shè)，再到產(chǎn)品銷售情況，分別從政府、村集體、農(nóng)戶、承租公司等多個主體著手，具體分析書樓鎮(zhèn)此次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目的有益經(jīng)驗。
　　有益經(jīng)驗有四。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過

3、程中，在項目立項、土地流轉(zhuǎn)、關(guān)系協(xié)調(diào)方面，政府都扮演著重要角色，推動著產(chǎn)業(yè)園項目的發(fā)展。二是當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)過程基本符合法律規(guī)范和政策要求，注重充分發(fā)揮村集體作用，按照村委會組織法和村里議事規(guī)則的要求，召開村民大會，在保證農(nóng)戶平等自愿的前提下積極促成本村土地規(guī)模化出租。三是村集體獲得農(nóng)戶授權(quán)以后，與承租方簽訂統(tǒng)一的土地租賃合同，在約定土地基本租金后，直接規(guī)定每兩年加租一次，更好的保障了農(nóng)戶獲得土地增值收益。四是積極引入外地資本進入本地土地租

4、賃市場，建立產(chǎn)業(yè)園開展規(guī)?；?jīng)營，承租企業(yè)優(yōu)先雇用當?shù)卮迕襁M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了村民的經(jīng)濟收入。
　　第三部分，主要分析當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目在土地出租和建設(shè)發(fā)展中的不足與問題。一是農(nóng)民對相關(guān)法律法規(guī)和政策不了解，在土地集中出租過程中能動性較弱，對政府和村委會的依賴性較大，對國家最新的農(nóng)業(yè)政策幾乎沒有了解。二是此次土地流轉(zhuǎn)主要依靠政策扶持與政府推動，當?shù)貨]有自發(fā)形成流轉(zhuǎn)市場，缺乏流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。三是在征求村民流轉(zhuǎn)意愿的過程中，對于暫時不愿

5、流轉(zhuǎn)或者有疑慮的村民，在思想工作方面做得不夠細致，存在個別強迫出租的情況。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)配套設(shè)施不足，在園區(qū)設(shè)施和道路建設(shè)方面尤為明顯，影響了產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展速度。五是土地代耕現(xiàn)象普遍，代耕面積大大超過流轉(zhuǎn)面積，限制了當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模的擴大。
　　第四部分，針對書樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中存在的問題提出相應(yīng)的完善建議。一是加強國家農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)的宣傳，讓村干部熟悉相關(guān)規(guī)定，讓農(nóng)民了解國家政策。二是鼓勵農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，推動土地

6、流轉(zhuǎn)市場形成，搭建服務(wù)平臺。三是嚴格遵守國家相關(guān)法律規(guī)定，按照法定程序開展土地流轉(zhuǎn)工作，同時注重基層工作方法和細節(jié)，保護農(nóng)民的土地權(quán)益。四是加強產(chǎn)業(yè)園的配套設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供助力，提升產(chǎn)品綜合競爭力。五是從農(nóng)村社會保障的大環(huán)境著手，擴大現(xiàn)有社保覆蓋面，提高社保保障水平，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。
　　本調(diào)研報告建立在實地調(diào)查訪談的基礎(chǔ)之上。隨文附上五份調(diào)查報告，分別是對書樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、書樓鎮(zhèn)西村村委會、出租土地的村民、