政策性移民戶籍管理問題與對策研究——以蓮都區(qū)為例.pdf

1、工業(yè)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，農(nóng)村土地大量被占用，農(nóng)村人口生活范圍不斷縮小，尤其是大中型水電站、土地開發(fā)項目等建設(shè)，政府以強制性行政手段將人口集中遷往某一地，使其長期生活在此。此類人口為政策性移民，在安置過程中房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施由政府出資建設(shè)解決，但戶籍的登記、戶籍管理的歸責等問題增加了移民戶籍安置的難度?，F(xiàn)行的二元城鄉(xiāng)分割戶籍管理制度又將人口區(qū)分為農(nóng)村人口和城市人口，農(nóng)村人口與土地緊密相連，城市人口與政府相關(guān)。政策性移民的戶籍

2、登記涉及土地的再分配和政府的負擔，從而政策性移民的戶籍管理是社會管理和行政管理的一大挑戰(zhàn)，更是對城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革的挑戰(zhàn)。
　　在蓮都區(qū)的政策性移民戶籍管理調(diào)查中發(fā)現(xiàn)移民因居住地的改變、土地要素等導(dǎo)致人戶分離、戶口掛空、戶地分離問題普遍存在，增加了社會管理和行政管理的難度，損害了移民的個體利益。人戶分離因移民生存條件的變化、政府經(jīng)濟補償?shù)挠邢?、移民自身環(huán)境適應(yīng)能力而產(chǎn)生，導(dǎo)致移民與安置地居民矛盾糾紛增多、排斥現(xiàn)象嚴重等問題。戶口

3、登記標準不一、政府與部門間戶籍信息的不對等、經(jīng)濟利益的驅(qū)使等出現(xiàn)戶口掛空現(xiàn)象，在人口統(tǒng)計準確率、移民社會保障、移民戶籍管理、戶籍身份等存在問題。土地的公有制和戶籍的二元分割制的制約，政策性移民尤其是農(nóng)村人口移民出現(xiàn)戶地分離現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致行政成本增加、戶籍多頭管理、移民生活成本增加等問題。政策性移民在戶籍管理中各類問題的出現(xiàn)首要是城鄉(xiāng)二元戶籍制度對人口身份的區(qū)分，造成政治地位、社會保障上的不公，以及政府、部門與移民間利益的不等。
　

4、　我國歷史上各朝代的政策性移民戶籍管理和國外的移民管理政策都對政策性移民戶籍管理解決起到了借鑒和啟示。秦朝政府對有組織的南遷移民采取建城設(shè)縣的獨立式移民戶籍管理;元明時期為屯墾戍邊的士兵和家屬設(shè)立全國性的移民機構(gòu)軍衛(wèi)所，建立獨立的軍籍戶籍，軍籍與民籍實行不同的機構(gòu)管理，軍籍由都督府監(jiān)管、民籍由戶部監(jiān)管的政策性移民戶籍管理對當代不同類型的移民戶籍管理具有借鑒意義。結(jié)合政策性移民戶籍管理中問題和原因的剖析，提出獨立統(tǒng)一戶籍管理和分流分層戶籍