我國公平競爭審查標準研究.pdf

1、2016年6月14日，國務院發(fā)布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》①（以下簡稱《意見》），標志著公平競爭審查制度在我國初步建立?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政法規(guī)和國務院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)的起草部門（統(tǒng)稱為“政策制定機關”）在制定和起草過程中按照給定的標準進行公平競爭審查。這要求政策制定機關運用《意見》中列舉的審查標準進行自我審查，一旦發(fā)現(xiàn)文件中帶有排除、限制競

2、爭的部分要及時廢止或修改。審查標準在該制度設計中是十分關鍵的部分，只有通過與審查標準進行比對，才能識別政策措施中是否帶有排除、限制競爭的成份，然后對其進行修改或廢除，進而維護市場主體的公平競爭。實施公平競爭審查制度是規(guī)范市場主體公平競爭，發(fā)揮市場活力的重要步驟，是規(guī)制抽象行政行為的重要制度創(chuàng)新。
　　在域外，推動競爭評估制度最為積極的經(jīng)合組織就制訂了極為詳細與完備的《競爭評估工具書》來倡導競爭評估，包括《競爭評估指南》、《競爭評估

3、原則》等在內的競爭評估指導文件，精細明確的向各成員國介紹競爭評估的具體操作過程。就評估標準來說，經(jīng)合組織在《競爭評估工具書》中進行了全面的闡述，從審查標準的各個分類到相關術語的解析，再到每個評估標準下舉例分析，可謂十分詳盡。而澳大利亞作為較早進行競爭評估的國家，其進行全面的競爭評估后帶來的巨大經(jīng)濟效益是各國有目共睹的。澳大利亞在進行競爭評估時是至上而下的全面評估，上至澳大利亞政府，下至各地方政府，將所有的規(guī)范性文件納入評估范圍，以“公共

4、利益”為評估標準，任何不符合公共利益的政策措施都要進行評估。澳大利亞進行的全國范圍內的競爭評估耗時長，任務量繁重，但是評估后取得的經(jīng)濟成效十分顯著。歐盟對國家援助進行控制，以“是否與共同市場相容”為標準，一切的援助行為都要以促進歐盟整體的共同市場發(fā)展為前提，同時制定各種指南、軟法相互配套實施，增加了制度的可操作性。
　　通過對域外國家競爭評估制度進行分析，對比我國特有的制度特點，逐步構建競爭核對清單，細化審查標準，增強公平競爭審查