中國特色權力監(jiān)督制度建設研究.pdf

1、權力監(jiān)督問題是世界各國政府政治活動中普遍存在的主題。當前，我國的腐敗依然將在一段時間內(nèi)呈現(xiàn)高發(fā)、易發(fā)的各種可能，這對于我們的黨和國家來說形勢不可謂不嚴峻。現(xiàn)實中，權力腐敗和權力濫用的種種違法違紀行為不僅嚴重損害了黨和政府在社會民眾中的形象與威信，而且已經(jīng)嚴重威脅到了執(zhí)政黨是否能夠繼續(xù)領導下去的這一生死存亡的問題。所以加強對權力運行過程的各種監(jiān)督，創(chuàng)新和完善各種預防和懲治權力腐敗與濫用的機制與舉措是當前及今后相當長一段時期內(nèi)黨和國家建設以

2、及社會經(jīng)濟發(fā)展都必須要面對的重大歷史課題。
　　權力監(jiān)督問題一直是理論界和實務界的熱點話題，對于這樣的話題繼續(xù)做深入和細化的研究，可以遵循這樣的幾條總體研究思路：一是熱話題冷思考；二是經(jīng)世致用與社會責任；三是歷史眼光和世界視野；四是跨學科的綜合性研究。本文的研究將在立足于這幾條總體思路的基礎上，具體的論述路徑即是：以馬克思主義權力觀為指導，沿著宏觀到微觀、抽象到具體的思維進路，以權力監(jiān)督制度的各項規(guī)定為基點，以馬克思主義監(jiān)督論為依

3、據(jù)，以更好地發(fā)揮制度系統(tǒng)的效用為目標，沿著以制度建設控制和監(jiān)督權力運行全過程這一主線，通過回顧監(jiān)督制度建設的歷史，審視現(xiàn)實隱憂，從中探尋完善我國權力監(jiān)督制度的對策。
　　本文主要由導論、三章主體部分和結(jié)語組成。導論部分的內(nèi)容包括選題的提出與意義；國內(nèi)外相關研究成果的梳理、分析、評價；本論文所采用的研究方法以及研究的重點、預計遇到的困難以及可能的創(chuàng)新等。
　　第一章概述了中國特色權力監(jiān)督制度的基本內(nèi)容。首先對我國權力監(jiān)督制度在

4、理論上進行了概述。第一，我國的權力監(jiān)督制度在制度整體布置、內(nèi)容形式、建設目標和本質(zhì)特征上都具有科學的內(nèi)涵。第二，作為現(xiàn)代監(jiān)督制度，我國權力監(jiān)督制度體系主要由六方面的基本制度模塊構成，在經(jīng)歷了30余年改革與發(fā)展之后，我國形成了以自上而下的監(jiān)督制度體系、自下而上的監(jiān)督制度體系和黨政機關內(nèi)部同級之間的監(jiān)督制度體系為三大分塊的帶有鮮明中國特色的權力監(jiān)督制度體系。其次，
　　闡述和分析了我國監(jiān)督制度的“特色”所在。通過與西方國家近現(xiàn)代以來一

5、直運用的權力監(jiān)督制度進行比較，在對比中可以發(fā)現(xiàn)我國權力監(jiān)督制度的“特色”與優(yōu)勢。這些“特色”與優(yōu)勢體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督體系中作為核心保證了整個監(jiān)督制度體系運行機制的穩(wěn)定和作用發(fā)揮的有效；人民代表大會至高無上的監(jiān)督權保證了真正依靠“人民監(jiān)督”實現(xiàn)“民主監(jiān)督”；實行自上而下和自下而上、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督，使得監(jiān)督者和監(jiān)督對象之間權利與義務相同，監(jiān)督層級之間表現(xiàn)出層層負責的狀態(tài)。再次，分析和論證了我國當前的權力監(jiān)督制度在鞏固國家政權、保障國家權

6、力正常運轉(zhuǎn)、維護社會穩(wěn)定等諸多方面都具有重要的地位和作用。這主要體現(xiàn)在完善中國特色權力監(jiān)督制度，進一步開展監(jiān)督工作一是源頭上防止腐敗的基礎工程；二是有效整合各種反腐要素，用機制推進制度建設的強效武器；三是把堅持黨的領導與依法治國、人民群眾有序參與進行和諧統(tǒng)一的必然要求；四是政令暢通和中央重大決策落實的有效保障；五是提高黨和國家執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。
　　第二章論述中國特色權力監(jiān)督制度的思想與實踐。中國特色權力監(jiān)督制度誕生于中國特殊國

7、情的基礎上，作為由一個馬克思主義政黨領導下的社會主義國家的權力監(jiān)督制度建設，必然離不開中外馬克思主義的監(jiān)督理論的科學指導。這一理論基礎來源于兩個部分：一是馬克思恩格斯的權力監(jiān)督思想，二是中國共產(chǎn)黨的權力監(jiān)督思想。中國許多問題的發(fā)展常常都具有歷史延續(xù)性的特點，今天當我們探討我國監(jiān)督制度的改革與完善的時候，具體的改革與完善的實踐基礎許多都是來源于黨和政府在之前的實踐中摸爬滾打的艱辛歷程。在吸取之前監(jiān)督工作中的經(jīng)驗和教訓后，制度建設得到愈來愈

8、強的關注與重視，監(jiān)督制度建設在不同時期表現(xiàn)出不斷走向完善的發(fā)展態(tài)勢。隨著當前我國進入全面改革的深化時期，權力腐敗與濫用的形式樣態(tài)愈發(fā)復雜，制度實踐中治理的難度已愈發(fā)提高，當代復雜社會治理情勢下需要我們通過利用系統(tǒng)性思維，使用工程學范型和復雜科學方法來思考和分析目前我國監(jiān)督制度建設實踐中存在的問題。因此，筆者引入系統(tǒng)科學中的“熵理論”來探討監(jiān)督制度這一“系統(tǒng)”目前發(fā)展演化中所出現(xiàn)的問題，并在中國特色的背景下思索這些系統(tǒng)問題產(chǎn)生的根源。

9、r>　　第三章論述當代中國特色權力監(jiān)督制度的完善策略。要破解當前存在的制度系統(tǒng)問題，就要完善中國特色的監(jiān)督制度的系統(tǒng)化建構，需要分析制度系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的價值定位、立體化的系統(tǒng)設計思維、系統(tǒng)內(nèi)部共同應對外部交往或沖突的宏觀原則以及由核心發(fā)展路徑所指導的規(guī)則群建設。在這樣的總建構方案之下，結(jié)合廉政“新常態(tài)”的新任務和新挑戰(zhàn)，需要探尋出目前下一步完善我國監(jiān)督制度系統(tǒng)的具體發(fā)展策略的戰(zhàn)略布局。在此，基于熵理論的實際操作運用，引入降低制度系統(tǒng)熵增的S

10、WOT-PEST矩陣，基于以熵權決策為核心的矩陣策略組合的運用分析得出完善中國特色權力監(jiān)督制度具體發(fā)展策略。其關鍵發(fā)展策略在于重視紀律監(jiān)督與法律監(jiān)督的協(xié)同；其次級發(fā)展策略在于重視同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的協(xié)同；其邊際發(fā)展策略在于重視官德建設與社會倫理的整合。通過對這幾項發(fā)展策略方案中具體實施措施的闡述，為解決現(xiàn)有的一些權力監(jiān)督制度建設中迫切需要解決的問題更新思想理念、創(chuàng)新實踐舉措、提供可操作的建議。
　　結(jié)語部分提出我國監(jiān)督制度的建設應