1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》立法和實(shí)施研究.pdf

1、河北大學(xué)博士學(xué)位論文1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》立法和實(shí)施研究姓名：宗樹興申請學(xué)位級別：博士專業(yè)：中國教育史指導(dǎo)教師：韓清林201011摘要II教育立法而非他國；是教育立法，遵循教育規(guī)律而非其他領(lǐng)域規(guī)律；又注意了法理學(xué)分析與國際比較研究。在這種共性與特性的互動中，尋找這一教育立法和實(shí)施歷史事件背后的規(guī)律，從而對現(xiàn)實(shí)發(fā)揮借鑒作用。本研究得出以下結(jié)論：1986年《義務(wù)教育法》立法是經(jīng)過長期艱難曲折的探索之后，在總結(jié)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)

2、驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出并創(chuàng)制的。該法創(chuàng)制前，我國普及教育事業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展混亂和無法可依以及人治造成的低迷時期，從慘痛教訓(xùn)中逐步認(rèn)識到義務(wù)教育立法和教育法制化的重要性與必要性。在我國初等義務(wù)教育普及的任務(wù)已經(jīng)基本完成，而義務(wù)教育的質(zhì)量和層次還有待提高的情況下，1986年《義務(wù)教育法》的頒布使得我國義務(wù)教育事業(yè)走上了快速、健康、良性的發(fā)展道路。立法的過程既是我國政治經(jīng)濟(jì)、社會文化發(fā)展的需要，也是教育事業(yè)特別是義務(wù)教育事業(yè)改革和發(fā)展的需要，同時還

3、是教育法制化建設(shè)的需要。在執(zhí)法實(shí)踐中，我國又逐步完善和修訂這一法律，使之更好地發(fā)揮其保護(hù)和促進(jìn)公民義務(wù)教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的作用。在立法過程中，盡量做到了立法程序完備，一定程度上體現(xiàn)了集思廣益、民主參與的精神，但也存在立法之前的調(diào)查研究不夠，國家行政機(jī)關(guān)作為法律主要制定者的不妥，議案草擬和審議過程中缺乏底層的參與者，配套條款公布的不及時，監(jiān)督機(jī)制的缺失等問題。在立法內(nèi)容上，《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了國家民族利益至上的原則，立法內(nèi)容具有前瞻性、原則性和

4、簡約性。存在的問題是立法的重心過低，對于各級人民政府權(quán)力約束表現(xiàn)為單向性。在執(zhí)法過程中，《義務(wù)教育法》調(diào)動了地方辦學(xué)積極性，推動了義務(wù)教育事業(yè)的整體發(fā)展。但是，經(jīng)費(fèi)問題成為困擾義務(wù)教育諸多方面實(shí)施效果的主要障礙，義務(wù)教育的投資、管理和統(tǒng)籌層次低成為《義務(wù)教育法》實(shí)施質(zhì)量的障礙。綜合1986年《義務(wù)教育法》的訂立、實(shí)施與修改完善過程以及對該法的分析，并比較中外義務(wù)教育法制化路徑，對于未來包括《義務(wù)教育法》在內(nèi)的教育法制建設(shè)，可以得到如下的