我國直屬海事系統(tǒng)信訪管理研究.pdf

1、我國直屬海事系統(tǒng)“離事歸政”后，面臨的最緊迫挑戰(zhàn)是內(nèi)部管理能否適應(yīng)近些年建立起來的行政機構(gòu)法律法規(guī)體系，能否與對外的海事監(jiān)督管理與執(zhí)法活動相配套。比如，《行政訴訟法》《行政訴訟法》要求各級海事管理機構(gòu)對原有內(nèi)部管理職責(zé)和程序依法做出適應(yīng)性調(diào)整。比如，《公務(wù)員法》要求直屬海事系統(tǒng)工作人員必須完成從原來的事業(yè)單位身份向公務(wù)員身份的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變包括思想觀念、行為方式、機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任體系等各個環(huán)節(jié)。比如，《信訪條例》則要求直屬海事系統(tǒng)在信訪工

2、作體制機制、受理辦理流程等方面進行再造。
　　然而，在依法加強和改進直屬海事系統(tǒng)內(nèi)部管理特別是信訪管理方面，鮮有比較結(jié)合實際、堅持問題導(dǎo)向且具有可操作性的理論研究成果。一方面，直屬海事系統(tǒng)的理論研究仍集中于海事監(jiān)督管理和執(zhí)法等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域已有非常明確的法規(guī)政策體系和細化的操作流程，從進一步規(guī)范管理角度看，已無太多可以調(diào)整的空間。另一方面，國內(nèi)關(guān)于信訪制度的研究大多集中于制度存廢探討、案例分析以及偏離我國實際的所謂信訪法治化

3、的建議，不免落入俗套。
　　本文在對直屬海事系統(tǒng)過去信訪工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對照《信訪條例》以及黨中央國務(wù)院和國家信訪局有關(guān)信訪制度改革的意見和精神，梳理分析當(dāng)前海事信訪管理中存在的若干問題，結(jié)合人民主權(quán)理論、行政救濟理論、現(xiàn)代公共管理理論、委托管理理論等，并認真分析了國內(nèi)外類似制度特點和行業(yè)部門經(jīng)驗，提出了進一步依法加強和規(guī)范海事信訪管理的對策建議。文章與其他信訪相關(guān)研究成果相比有3個突出特點:一是緊密結(jié)合直屬海事系統(tǒng)實際，抓

4、住海事管理機構(gòu)體制改革后續(xù)問題進行分析研究，所涉及內(nèi)容既來源于實踐，又有一定的理論探索，所提及的信訪制度改革既不突破現(xiàn)有政策框架，又有一定的想象空間，可以為更大范圍內(nèi)的信訪制度改革提供管窺之見。二是對我國信訪制度和信訪管理相關(guān)理論體系進行分析，結(jié)合公共管理理論體系分析具有鮮明我國特色的信訪制度設(shè)計，如人民主權(quán)理論反映出我國信訪制度所堅持的人民立場和觀點，如行政救濟理論反映出信訪制度是一種具有公共性、?；?、兜底線的人民內(nèi)部爭端解決機制，

5、如委托代理理論反映出下一步信訪管理的角色演進趨勢。三是吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，增強海事信訪管理制度以進一步改革和完善的張力，特別是美國聯(lián)邦以下政府行政部門內(nèi)部的公民訴求解決制度，與當(dāng)前我國行政管理機構(gòu)信訪制度功能極為相似，可資參考的內(nèi)容較為豐富，歐洲國家建立在立法框架下的議會申訴專員制度也為我國推進信訪功能向立法機構(gòu)轉(zhuǎn)移，以及推進信訪立法工作提供有力參考。部分發(fā)達國家的海事管理機構(gòu)對公共關(guān)系建設(shè)的重視也為我國直屬海事系統(tǒng)從源頭化解信訪矛盾糾