晚清湘軍餉需制度變革研究.pdf

1、清代以武功定鼎天下，以滿洲八旗為經(jīng)制武裝主力，以綠營為輔助力量。在清代前期，憑借八旗、綠營的武力多次在內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利。清政權(quán)的穩(wěn)定除了依賴八旗、綠營經(jīng)制武裝外，同時(shí)，還有賴于統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政集權(quán)體制。在此體制之下，全國財(cái)政收入統(tǒng)歸中央，戶部通過估報(bào)、起運(yùn)、存留、奏銷等制度，牢牢控制著各省財(cái)稅的征收、管理、分成、調(diào)撥之權(quán)。地方?jīng)]有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，各省藩司只是作為戶部的派出機(jī)構(gòu)，其主要職能是代理戶部行使賦稅的征收、管理權(quán)。清政府通過對(duì)財(cái)權(quán)與

2、兵權(quán)進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)，使兩者緊密配合，共同支撐與維護(hù)清集權(quán)體制。乾隆朝晚年，國勢(shì)開始衰微，貪污腐敗盛行，吏治敗壞，政以賄成，而八旗、綠營由于養(yǎng)尊處優(yōu)，戰(zhàn)斗力銳減。
　　道光三十年冬（公元1851），洪秀全率領(lǐng)太平軍在廣西金田正式宣布起義。在不到三年的時(shí)間里，占領(lǐng)長江下游廣大地區(qū)，建都金陵，定為天京。在太平軍一路北上，勢(shì)如破竹之際，清政府各路八旗、綠營武裝，屢戰(zhàn)屢敗，喪師失地。而國庫本來存銀無多，加上戰(zhàn)爭(zhēng)初期巨額的軍費(fèi)開支，導(dǎo)致戶部入

3、不敷出、無款可撥。在此情況下，咸豐帝不得不變通舊制，放權(quán)于前線統(tǒng)兵將帥與地方督撫，則令他們“就地籌餉”。此外，命令曾國藩等在籍大員，辦理本省團(tuán)練，協(xié)助八旗、綠營戰(zhàn)守，以彌補(bǔ)經(jīng)制兵力之不足。此令一下，曾國藩在湖南原籍，著手親自招募勇丁，只選擇身家清白、出身鄉(xiāng)野的質(zhì)樸山民。組建了一支在忠誠、凝聚力、戰(zhàn)斗力方面遠(yuǎn)勝八旗、綠營的湘軍武裝。同時(shí)，曾國藩通過自辦捐輸、自抽厘金為湘軍提供了相對(duì)穩(wěn)定的餉需供給保障。自募勇丁與自籌餉需為湘軍一步步壯大，脫

4、穎而出，最終成為戰(zhàn)勝太平軍的主力奠定了基礎(chǔ)。
　　在戰(zhàn)時(shí)，清中央政府無力及時(shí)、足額的保障前線軍隊(duì)餉需的供給。得到籌餉權(quán)與責(zé)的地方督撫在開發(fā)新的稅源的同時(shí)，也設(shè)立了一系列臨時(shí)性的管理機(jī)構(gòu)。湘軍餉需的最大稅源——厘金，自出現(xiàn)之起，地方便掌握了厘金稅目、稅率、局卡的設(shè)置以及人員任命等權(quán)力。臨時(shí)設(shè)立的厘金、糧臺(tái)等機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)時(shí)緊急情況下，部分地取代了原屬藩司的權(quán)力，并且只對(duì)地方督撫而非中央戶部負(fù)責(zé)。
　　戰(zhàn)時(shí)，在財(cái)政體制中，上述一系列