“大部制”視域下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制改革研究.pdf

1、2008年1月16日，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入國家開放開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由南寧、北海、欽州、防城港加上崇左和玉林“4+2”模式組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，它位于華南、西南和東盟經(jīng)濟(jì)結(jié)合部，是我國唯一既沿海又沿邊的區(qū)域，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，國家的戰(zhàn)略是致力于將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這種跨區(qū)域的合作模式和我國大多數(shù)區(qū)域合作初期一樣面臨著協(xié)調(diào)困難、資源重構(gòu)浪費(fèi)等問題

2、，本文認(rèn)為有效解決這些問題關(guān)鍵是要探索出一條適合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展的行政管理與機(jī)制創(chuàng)新道路。
　　行政管理體制與機(jī)制改革是政治體制改革的先導(dǎo)和重要組成部分，通過制度化設(shè)計(jì)能比較有效地解決區(qū)域行政一體化與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域管理與區(qū)域公共治理的矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造良好的體制機(jī)制環(huán)境。2008年國務(wù)院的政府機(jī)構(gòu)改革首次將“大部制”理論引入改革理念中，為治理政府職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不一致等政府機(jī)構(gòu)低效問題指明了方向，

3、有助于構(gòu)建一個(gè)“小政府、大社會(huì)”、“寬職能、少機(jī)構(gòu)、高效統(tǒng)一”的政府治理模式?！按蟛恐啤备母锏氖滓妥罱K目標(biāo)是追求公共利益、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)服務(wù)型政府，這個(gè)目標(biāo)正好和我國政府機(jī)構(gòu)改革以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是相一致的，所以本文立足于“大部制”改革理論來探求北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政管理體制與機(jī)制架構(gòu)。
　　本文通過文獻(xiàn)分析法、比較分析法和實(shí)證分析法，沿著“提出問題——分析問題——解決問題”的研究思路，就如何

4、構(gòu)建和創(chuàng)新北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制與機(jī)制從“大部制”理論視角加以分析，以科層制理論、公共選擇理論、企業(yè)家政府理論和新公共服務(wù)理論等相關(guān)的行政學(xué)理論為指導(dǎo)，在借鑒國內(nèi)外大部門體制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制與機(jī)制現(xiàn)狀、面臨考驗(yàn)和原因進(jìn)行分析，結(jié)合理論和實(shí)踐層面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。本文將“大部制”理論與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政改革實(shí)踐結(jié)合起來，這對(duì)于優(yōu)化解決廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府間合作和區(qū)域公共管理等問題具有一定的理論意義