戶籍制度改革中政府與農(nóng)戶的成本與收益分析——以重慶市為例.pdf

1、長期以來，日漸擴大的城鄉(xiāng)收入差距成為我國社會關(guān)注的一個重要話題，戶籍改革的重要性也日漸成為我國社會各界廣泛關(guān)注的重要研究課題。我國現(xiàn)行戶籍制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要的社會、經(jīng)濟和政治作用，但從目前的情況來看，現(xiàn)有的戶籍制度對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型形成了阻礙。從被批準成立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，重慶在戶籍改革中先試先行，多部門聯(lián)動，積累了重要的改革經(jīng)驗。本文以此為背景，以戶籍改革過程中進城農(nóng)民和政府為研究

2、對象，討論這兩個主體在戶籍改革中的成本與收益，并試圖對戶籍改革的進一步發(fā)展提供政策建議。
　　 一、主要研究內(nèi)容
　　 本文在對我國戶籍制度歷史變遷和改革等進行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對我國戶籍改革中政府和農(nóng)戶的成本和收益進行理論與實證分析，主要研究內(nèi)容安排包括如下幾個方面:
　　 一是對我國戶籍改革的相關(guān)理論進行梳理，主要包括人口遷徙理論、城鎮(zhèn)化理論和成本—收益理論，對本研究依據(jù)的主要理論以及涉及的某些理論觀點進行詳

3、細說明。
　　 二是對我國戶籍制度的歷史變遷進行歸納總結(jié)，說明戶籍制度在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用及存在的主要缺陷。
　　 三是對我國戶籍制度改革的必然性、改革的目標、改革的思路以及相關(guān)主體的行為特征進行說明，試圖說明在當(dāng)前經(jīng)濟社會條件下我國進行戶籍改革的重要作用。
　　 四是通過理論和實證結(jié)合，分析和測算了農(nóng)民在戶籍改革中的成本收益，比較了進城前后農(nóng)民收入、支出、財產(chǎn)、福利和無形資產(chǎn)等的變化情況。
　　

4、 五是討論政府在農(nóng)民進城中的成本與收益，將政府的成本收益從政治、社會和經(jīng)濟等不同角度劃分為有形的與無形的成本收益等類型，結(jié)合實地調(diào)研資料進行分析。
　　 二、研究結(jié)論
　　 本文通過理論分析和實證研究，得到的主要結(jié)論如下:
　　 (1)我國現(xiàn)行戶籍制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要的社會、經(jīng)濟和政治作用，但對于當(dāng)下我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型形成了阻礙。目前的農(nóng)轉(zhuǎn)城工作是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不

5、僅有利于解決我國歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距過大的局面，而且有利于資源特別是土地資源配置效率的提高和內(nèi)需提升，對于我國長期內(nèi)經(jīng)濟又好又快發(fā)展而言有重要的戰(zhàn)略意義。
　　 (2)我國當(dāng)前的戶籍制度改革面臨的局面較為復(fù)雜，不僅要解決農(nóng)民的后顧之憂，還需要解決農(nóng)民進城后持續(xù)的生活和工作問題，這種局面需要社會多個部門的聯(lián)合行動。農(nóng)民是一個理性的群體，在面臨進城與留守的選擇之間會權(quán)衡短期利益與長期利益，年齡不同、受教育程度不

6、同、鄉(xiāng)土情結(jié)等因素都會影響到農(nóng)民是否進城的決策，因此，農(nóng)民進城是一個長期的工作，應(yīng)盡量避免采取運動式進城或一刀切的方式組織農(nóng)民進城。
　　 (3)通過對進城農(nóng)民成本收益比較分析和影響進城農(nóng)民收入提升的實證研究表明，提升農(nóng)民收益的主要因素并不是他們從農(nóng)村帶入城市的財富（即棄農(nóng)所得的各項補貼），而是由于知識技能和環(huán)境適應(yīng)能力的提升，受教育程度更高和進城時間更久的農(nóng)民能更好地適應(yīng)城市環(huán)境。對農(nóng)民棄農(nóng)給予更多的補貼盡管在短期內(nèi)能部分地解

7、決進城農(nóng)民收入低的問題，但并不是提高進城農(nóng)民收入水平的根本性因素。
　　 (4)通過對戶籍制度改革中政府成本收益比較分析表明，地方政府作為戶籍制度改革的執(zhí)行者，既要面臨巨額征地拆遷補償、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會保障等有形成本投入壓力，也要面臨征地拆遷引發(fā)農(nóng)民矛盾、農(nóng)民進城引發(fā)失業(yè)率增加、社會維穩(wěn)成本提高、財政負重加劇等無形成本壓力，但是通過戶籍制度改革，政府不僅能享受土地資源的配置權(quán)增加、城鎮(zhèn)及工業(yè)化進程加快

8、、城鄉(xiāng)差距縮小的有形收益，也能夠享受投資環(huán)境和城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會矛盾緩解等無形收益。權(quán)衡成本與收益，政府作為戶籍制度改革的既得利益者，戶籍制度改革增加了政府的利益，這將推動政府在戶籍制度改革過程中發(fā)揮積極推動作用。
　　 三、創(chuàng)新點
　　 本文的創(chuàng)新點主要集中體現(xiàn)在以下三個方面:
　　 1.從發(fā)展視角系統(tǒng)考察了我國戶籍制度的歷史變遷，研究了不同時期我國戶籍制度的主要元素以及戶籍制度附著的經(jīng)濟

9、利益。通過對戶籍制度在新中國建國以來不同時期的作用與不同時期戶籍制度改革的思路，指出了當(dāng)代我國現(xiàn)有戶籍制度改革的必然性。
　　 2.通過實證檢驗，轉(zhuǎn)戶前后人均總收入和家庭年平均總支出并沒有因為轉(zhuǎn)戶而下降，而是保持穩(wěn)定高速的增長，家庭平均固定資產(chǎn)和存款幾乎是轉(zhuǎn)戶前的三倍，社會保障、主要勞動力的就業(yè)和補償收益都因轉(zhuǎn)戶而得到了很大的提升和提高，僅社會資本在轉(zhuǎn)戶過程中流失非常嚴重，在戶籍進城中政策落實到位的基礎(chǔ)上注重進城農(nóng)民社會資本的提