洞庭湖區(qū)生態(tài)的政府治理機制建設研究.pdf

1、湖泊流域生態(tài)作為特殊的生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)，其生態(tài)價值功能在生態(tài)文明建設體系中具有重要地位，是人類生存與現(xiàn)代文明建設的基礎。洞庭湖地處長江中游，是我國第二大淡水湖，是長江中游最重要的集水湖盆與調(diào)洪湖泊，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)基礎決定了洞庭湖區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)治理的重要性與價值性。尤其是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)被批準為國家級經(jīng)濟區(qū)，如何充分利用洞庭湖自然環(huán)境與資源優(yōu)勢，構建和完善洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制，實現(xiàn)湖區(qū)生態(tài)治理的科學性和有效性，是湖區(qū)地方政府一項

2、非常重要的政治任務，意義重要。
　　湖泊流域生態(tài)政府治理機制是指政府通過制度安排或結構設計而形成的湖泊流域生態(tài)治理體系內(nèi)治理主體、治理結構、治理模式等之間相互聯(lián)系和相互作用的運作模式和作用方式。其具有利益調(diào)節(jié)、行政監(jiān)督、資源優(yōu)化和績效提升等功能，主要內(nèi)容包括湖泊流域生態(tài)政府治理的目標生成機制、責任履行機制、資源保障機制和績效評價機制等四個完整的系統(tǒng)結構。近年來，在生態(tài)文明建設指導下，洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設積累了一些經(jīng)驗，并取

3、得了初步成效，具體表現(xiàn)在生態(tài)治理意識得到提升、生態(tài)治理制度不斷完善、生態(tài)治理機構開始設立等，但也存在一些突出問題，譬如湖區(qū)生態(tài)政府治理職能履行機制不科學、府際協(xié)調(diào)機制不通暢、資源保障機制不健全、績效評價機制不合理以及責任追究機制不完善等，生態(tài)治理體制不順、生態(tài)治理責任不明、生態(tài)能力不足等，究其原因主要是由于政府政績觀的偏差、制度建設滯后、體制機制缺陷、政府監(jiān)督不嚴等。目前，國內(nèi)外關于湖泊流域生態(tài)政府治理機制研究和實踐探索極為重視，并形成

4、了一些典型經(jīng)驗，從國外來看，日本“琵琶湖”、北美“五大湖”和歐洲“萊茵河”等在制度建設、職能構建、府際合作等湖泊流域生態(tài)治理機制積累了較好經(jīng)驗；從國內(nèi)來看，鄱陽湖流域、云南滇池、珠江流域等在生態(tài)理念樹立、生態(tài)責任明確、生態(tài)治理評價等方面作了一些探索。與此同時，洞庭湖區(qū)也在生物生態(tài)型災害治理機制建設中作了一些嘗試和實踐，為湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設積累豐富的經(jīng)驗。綜合國內(nèi)外的典型經(jīng)驗與個案分析，認為洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設應該重點從生態(tài)

5、理念建設、制度體系建設、政府府際合作和生態(tài)責任建設等方面加以強化。因此，在構建和完善洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制中，首先要明確洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設總體要求，包括以生態(tài)文明建設為指導強化湖區(qū)政府生態(tài)治理職能、以責任政府構建為導向提高湖區(qū)政府生態(tài)責任意識、以堅持綠色發(fā)展為路徑重構湖區(qū)政府政績評價標準、以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為目標推進湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設。并重點的從優(yōu)化洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理的實施推進機制、構建洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理的府際協(xié)同機制、健

6、全洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理的支持保障機制、構建洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理的績效評價機制、完善洞庭湖區(qū)生態(tài)治理政府的責任追究機制構建和完善洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設。
　　論文的主要創(chuàng)新之處，一是完善和豐富了湖泊流域生態(tài)政府治理機制建設的基本理論框架體系。以湖泊流域特殊生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，通過多學科視角對湖泊流域生態(tài)的治理主體、治理結構、治理模式和治理評價等政府治理機制構成要素，以及治理機制的本質(zhì)和運行方式等相關理論問題進行深入分析，完善了

7、湖泊流域生態(tài)政府治理機制建設的理論框架體系，為地方政府實現(xiàn)對湖泊流域生態(tài)科學有效、治理提供了理論依據(jù)和實踐指導。二是建立和優(yōu)化了洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設的對策建議。重點分析了國內(nèi)外在湖泊流域生態(tài)政府治理中的典型經(jīng)驗與啟示，并在梳理和總結洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理取得成績、存在問題與成因分析基礎上，提出以生態(tài)文明建設為指導，著力從湖區(qū)生態(tài)政府治理的實施推進機制、府際協(xié)同機制、支持保障機制、績效評價機制和責任追究機制等方面完善洞庭湖區(qū)生態(tài)政府