我國(guó)大部制改革中行政權(quán)力分配問(wèn)題研究.pdf

1、大部門(mén)體制是世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用的政府組織架構(gòu)模式,也是許多經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所不斷探索的政府組織架構(gòu)模式。黨的十七大提出了大部門(mén)體制改革的構(gòu)想,旨在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、明確職權(quán)、提高行政效能,推進(jìn)中國(guó)行政管理體制的橫向改革。大部門(mén)體制改革的提出既是對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極應(yīng)對(duì)。
　　 大部制改革涉及到諸多方面的要素,一般包括政府職能轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力分配、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員配備、行政體系運(yùn)行機(jī)制等,其中,

2、行政權(quán)力分配則是大部制改革的核心構(gòu)成要素。行政權(quán)力分配規(guī)定著政府職能配置及其轉(zhuǎn)變,決定著政府及其組成部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,行政權(quán)力更是行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的靈魂。因此,大部制改革在形式上往往表現(xiàn)為職能整合和機(jī)構(gòu)撤并,而實(shí)質(zhì)上則是行政權(quán)力的分配調(diào)整和行政責(zé)任體系的健全配套問(wèn)題。
　　 行政權(quán)力是行政管理得以實(shí)現(xiàn)的途徑和動(dòng)力之所在,是行政機(jī)關(guān)履行職能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所必需的支配性力量,是最重要的行政資源。諾頓·朗曾經(jīng)指出,行政管理的生命線就是權(quán)

3、力,權(quán)力的獲得、保持、增長(zhǎng)削弱和喪失是實(shí)踐工作者和研究者所不能忽視的,忽視了這點(diǎn),其后果幾乎可以肯定就會(huì)是喪失現(xiàn)實(shí)性和導(dǎo)致失敗。因此,大部門(mén)體制改革絕不只是部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的簡(jiǎn)單合并,而是一種行政權(quán)力結(jié)構(gòu)重組和再造的過(guò)程。
　　 目前,在我國(guó)大部門(mén)體制改革過(guò)程中,政府行政權(quán)力配置所存在的問(wèn)題包括:政府與市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)力分配不合理；政府部門(mén)之間權(quán)力分配不合理;決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分配不合理；權(quán)力分配缺乏法制支持。針對(duì)這些問(wèn)題,本文提出