華北人民政府研究——基于制度建構(gòu)的視角.pdf

1、作為中華人民共和國(guó)的雛形，中央人民政府的前身，華北人民政府為新中國(guó)的成立作了制度、組織、干部及體制統(tǒng)一和政府運(yùn)行正規(guī)化等方面的準(zhǔn)備。該文從國(guó)家制度建構(gòu)的視角，通過考察華北人民政府為新中國(guó)建章立制所作的探索與實(shí)驗(yàn)，揭示華北人民政府與新中國(guó)的制度傳承關(guān)系，并進(jìn)而探討國(guó)家基本制度生成、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新的規(guī)律。 該文認(rèn)為，華北人民政府對(duì)新中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)作出了一系列制度貢獻(xiàn)。它實(shí)行的人民政府委員會(huì)制度，在人民代表大會(huì)尚未成為常設(shè)性政權(quán)組織形式的

2、情況下，實(shí)現(xiàn)了民主和效率的較好結(jié)合，是具有中國(guó)特色的民主聯(lián)合政府形式，是真正意義上的議行合一。這一制度由于其有效性而成為建國(guó)初期中國(guó)政權(quán)架構(gòu)的核心部分。華北人民政府還在各層級(jí)對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，以此建立了各級(jí)政府的合法性基礎(chǔ)。同時(shí)，它對(duì)召開人民代表大會(huì)程序、制度、組織安排的一系列探索，成為當(dāng)今中國(guó)召開各級(jí)人民代表大會(huì)的基本模式。在政府運(yùn)行方面，華北人民政府探索建立了監(jiān)察制度，這對(duì)剛走出農(nóng)村游擊環(huán)境的中共新型政權(quán)迅速實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和規(guī)

3、范發(fā)揮了作用，這一制度也為新中國(guó)的政權(quán)體制所吸納。華北人民政府在廢黜國(guó)民黨的《六法全書》之后，積極探索建構(gòu)新民主主義的法制秩序。此外，作為國(guó)家初創(chuàng)時(shí)期制度建構(gòu)的重要內(nèi)容，華北人民政府探索制定統(tǒng)一而有效的稅收政策；控制國(guó)家信息和經(jīng)濟(jì)資源；建立國(guó)家銀行等公共部門；創(chuàng)立和發(fā)展教育體制；通過社會(huì)福利政策的建立實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“再分配”功能；用制度和計(jì)劃引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 該文還嘗試通過考察華北人民政府作為國(guó)家雛形的制度建構(gòu)，揭示國(guó)家基本制度生

4、成過程中的規(guī)律。制度建設(shè)是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，是國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，制度缺乏是現(xiàn)代民族國(guó)家重構(gòu)的一個(gè)難點(diǎn)。華北人民政府的制度建構(gòu)，為中國(guó)新民主主義的國(guó)家重構(gòu)提供了重要基礎(chǔ)。華北人民政府的探索表明，制度建構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅有宏觀的憲政框架下的政制設(shè)計(jì)，也有涉及到微觀層面的日常規(guī)范；不僅有政治制度，還有經(jīng)濟(jì)、文化等各方面制度；不僅要制定制度文本，更要樹立制度的現(xiàn)實(shí)權(quán)威。制度建構(gòu)是理念、制度和組織的統(tǒng)一，是一個(gè)科學(xué)化