美國“希望六號”公共住房計劃初探.pdf

1、住房問題關(guān)乎基本國計民生，社會的健康發(fā)展依賴于住房問題的良好解決。自從1937年美國開展公共住房計劃以來，公共住房一直是聯(lián)邦政府解決低收入家庭住房問題的主要途徑，但20世紀70年代后，高貧困率、高失業(yè)率、種族隔離以及建筑衰敗等成為美國大眾對公共住房的普遍印象。出現(xiàn)這些問題的原因與公共住房當初的設(shè)計機制息息相關(guān)，要想解決公共住房面臨的社會問題，首先要從管理模式、設(shè)計方式以及資金來源等方面著手。1992年開展的“希望六號”計劃將市場要素融入

2、公共住房，重建后的社區(qū)結(jié)合了新城市主義的設(shè)計方式，創(chuàng)立混合收入型社區(qū)，改變了外界對公共住房的傳統(tǒng)印象。但對原公共住房居民來說，“希望六號”計劃遠不如項目最初設(shè)計的那般樂觀，本文通過深入剖析圣托馬斯的“希望六號”項目發(fā)現(xiàn)，不管是搬入重建后社區(qū)的居民還是遷出的居民，均面臨較搬遷前更大的生活壓力，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是:“希望六號”計劃的搬遷服務措施不到位，難以完成實現(xiàn)公共住房居民經(jīng)濟自立的目標。
　　本文主要分為四個部分，第一部分介

3、紹了公共住房的發(fā)展過程和存在的問題。公共住房的發(fā)展過程主要分為三個階段:一是起步階段，從20世紀30年代到50年代。1937年《住房法》是公共住房的奠基性法案，塑造了公共住房基本的發(fā)展模式，在此階段城市重建計劃也如火如荼的展開，但因未與公共住房的建設(shè)同步進行，導致低收入家庭出現(xiàn)了流離失所的問題。二是發(fā)展階段，從20世紀60年代到70年代，此階段是聯(lián)邦政府解決低收入家庭住房問題的創(chuàng)新時期，開展了很多有針對性的項目，第8款房租券的應用，也使

4、低收入家庭有了更多的住房選擇，但是70年代之后聯(lián)邦政府逐步減少對公共住房的撥款，造成公共住房傳統(tǒng)的運營模式陷入困境。三是調(diào)整階段，主要在20世紀80年代之后。由于公共住房到此階段已經(jīng)開展了將近50年，開始出現(xiàn)各種問題，里根政府為了降低聯(lián)邦政府的壓力，大力開展“租金優(yōu)惠券”計劃。為了解決公共住房種族隔離、社區(qū)衰敗以及資金運轉(zhuǎn)等問題，聯(lián)邦政府于1992年開始實施“希望六號”計劃。
　　第二部分詳細介紹了“希望六號”計劃的制定和內(nèi)容。根

5、據(jù)銀行委員會法案和撥款法案，“希望六號”計劃于1992年10月正式展開?！跋Ｍ枴庇媱澖Y(jié)合新城市主義理念，建立混合收入型社區(qū)，重新設(shè)定公共住房的租戶選擇標準，改變了傳統(tǒng)公共住房的融資方式和管理方式，拆除了大部分衰敗的公共住房，改變了公共住房單調(diào)的外在形象。
　　第三部分以圣托馬斯的“希望六號”項目為例，著重探討了當?shù)亍跋Ｍ枴表椖康陌l(fā)展過程和對居民產(chǎn)生的影響，雖然項目開展過程中居民的參與度較高，但居民仍然無法發(fā)揮決定性作用。<

6、br>　　第四部分對“希望六號”計劃進行評估，文中主要利用“希望六號”計劃研究小組的數(shù)據(jù)，探討了“希望六號”計劃帶來的影響。根據(jù)項目實施前后的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，“希望六號”計劃重建后的社區(qū)，物質(zhì)條件明顯提升，公共住房管理系統(tǒng)也出現(xiàn)了可喜的改變，但是“希望六號”計劃的開展導致公共住房數(shù)量大大減少，重建社區(qū)設(shè)定較低的回遷率，也使大量公共住房居民面臨搬遷。同時，由于“希望六號”計劃有關(guān)搬遷的支持性服務未能落到實處，未能實現(xiàn)使低收入家庭實現(xiàn)經(jīng)濟自立