四川省水利廳推進省電力設(shè)計院改革轉(zhuǎn)企案例研究.pdf

1、在中國的經(jīng)濟上升與社會進步中，事業(yè)單位貢獻了十分重要的支撐力量，事業(yè)單位為國家發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)和人民生活供給了大量公共服務(wù)。改革開放以來的幾十年里，各地各部門對事業(yè)單位改革，都進行了很多有益的探索，對事業(yè)單位管理從制度上進行了很多創(chuàng)新之舉，比如單項推進的行業(yè)改革，在推進教育改革、推進科技改革、推進文化改革、推進醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，累積了很多的有益經(jīng)驗。這些以行業(yè)為單元推進的改革取得的重大成果，為全面推進事業(yè)單位改革奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年

2、的發(fā)展與改革，事業(yè)單位服務(wù)水平逐步得到了提升，提供國家公共服務(wù)的總量不斷擴大，在促進社會文明進步、經(jīng)濟發(fā)展和改善人們的生活等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，按照全面建成小康社會的相關(guān)要求，加快社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民公共服務(wù)需要的任務(wù)變得更加艱巨。在新的社會背景和需求環(huán)境下，中國社會事業(yè)發(fā)展水平的滯后、一些部門職能不清楚、政事不分，事企不分、公共組織管理的機制體制不健全；公益機構(gòu)公共服務(wù)的總供給量還不夠，供給模式是單一的，資源分配不合理，質(zhì)量和

3、效率不高；支持公共服務(wù)政策措施不完善，監(jiān)管不力。這些問題在一定意義上倒逼中國推進事業(yè)單位分類改革。
　　在2011年，《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出：根據(jù)政事分開、事企分開和管辦分離的要求，現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能應(yīng)劃為三類。第一類事業(yè)單位主要承擔(dān)行政職能、第二類事業(yè)單位主要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能、第三類事業(yè)單位主要承擔(dān)公益和社會服務(wù)職能。公益類事業(yè)單位在三個大類劃分的基礎(chǔ)上再分為公益一類和公益二類兩個小類別，分類主要依據(jù)事

4、業(yè)單位所承擔(dān)的功能、主要任務(wù)、提供服務(wù)的對象以及資源配置方式。行政類事業(yè)單位行使的應(yīng)由政府部門承擔(dān)的行政職能在改革中劃回政府部門或者把其轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)是行政類事業(yè)單位的改革路徑；對主要職能為社會公益服務(wù)的事業(yè)單位要進一步強化社會公益屬性，不進行組織性質(zhì)的變革；主要功能為生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革路徑為逐步轉(zhuǎn)企改制?！吨笇?dǎo)意見》對于經(jīng)營類事業(yè)單位改革的精神，主要有的三個方面：一是要周密制定從事生產(chǎn)活動改制轉(zhuǎn)企的方案，事業(yè)單位依照法律規(guī)定取消

5、事業(yè)單位建制、取消事業(yè)編制、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并與勞動者簽訂勞動合同，建立社會保險關(guān)系。二是要深化制度的改革，進一步深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實政企分開政資分開要求按照科學(xué)步驟脫離原政府主管部門。三是完善促進改制工作順利的過渡政策。給予5年的過渡期，在過渡期內(nèi)經(jīng)營類事業(yè)單位可享受稅收等優(yōu)惠政策并保留原有的經(jīng)營機構(gòu)和原有的正常經(jīng)營費用分配。
　　國務(wù)院副總理馬凱在《國家行政學(xué)院學(xué)報》撰文指出，要周密

6、制定經(jīng)營類事業(yè)單位改革方案，同時要制定和完善改革過渡政策，在積極穩(wěn)妥推進的過程中杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，同時必須要確保社會的穩(wěn)定。
　　在中共中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室和國家行政學(xué)院分2期聯(lián)合舉辦的以省部級和廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部為參與者的“分類推行事業(yè)單位改革研討班”中，參與討論的領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革是最容易引起“震動”的一個類別，因為其涉及重大利益格局調(diào)整并且任務(wù)時間非常緊迫，必須穩(wěn)妥推行。他們認(rèn)為：當(dāng)前，中國

7、在推進經(jīng)營類事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)企過程中存在著單位經(jīng)營優(yōu)勢不足，無能力轉(zhuǎn)企、單位職工顧慮重重，無動力轉(zhuǎn)企、單位既得利益不保，難推動轉(zhuǎn)企三個方面的主要問題。本文通過對四川省水利廳推進省電力設(shè)計院改革轉(zhuǎn)企的案例進行研究，運用制度變遷理論、公共組織行為學(xué)、管理心理學(xué)、改革方法論等理論，深入分析四川省水利廳推進省電力設(shè)計院改革轉(zhuǎn)企過程中的增強改革轉(zhuǎn)企能力、增強改革轉(zhuǎn)企動力、優(yōu)化改革轉(zhuǎn)企路徑等關(guān)鍵因素，得出推進經(jīng)營類事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)企的啟示，為各地各級政