當(dāng)代中國(guó)規(guī)劃性政治研究——農(nóng)民權(quán)利變遷的視角.pdf

1、本文提出當(dāng)代中國(guó)的政治類型(政治屬性和政治過程)是規(guī)劃性政治，即，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)利的基本議程和基本規(guī)則，主導(dǎo)、控制權(quán)利的變化過程。1949年以來，它經(jīng)歷了規(guī)劃性政治形成(1949-1956)、全能型規(guī)劃性政治(1957-1977)、有限型規(guī)劃性政治(1978-1997)和協(xié)商型規(guī)劃性政治(1998以來)四個(gè)階段的變化，社會(huì)系統(tǒng)總體是在服從于這一依據(jù)的前提下生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和增值自己的資本，緩慢地增強(qiáng)行動(dòng)能力的。其中，農(nóng)民的公民權(quán)利經(jīng)歷了三

2、種形式變化，即服務(wù)國(guó)家(1949-1977)、接受政治控制(1978-1997)、以及非挑戰(zhàn)性的民生權(quán)利(1998以來)，這是統(tǒng)治權(quán)利主導(dǎo)下統(tǒng)治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利逐漸互動(dòng)的典型產(chǎn)物。
　　 建國(guó)初期，新生政權(quán)面臨來自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家為此確立了“統(tǒng)治權(quán)利安全正義”(國(guó)家正義)的政治價(jià)值，這種“國(guó)家的視角”將社會(huì)權(quán)利與統(tǒng)治權(quán)利對(duì)立，從而對(duì)社會(huì)權(quán)利持懷疑和否認(rèn)的態(tài)度，并通過群眾運(yùn)動(dòng)和集體化策略將全體人民強(qiáng)制整合到實(shí)現(xiàn)“國(guó)家正

3、義”軌道，賦予社會(huì)服務(wù)國(guó)家的權(quán)利，其結(jié)果是國(guó)家權(quán)力得到確立的同時(shí)，產(chǎn)生了政治衰敗和社會(huì)衰退，統(tǒng)治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利遭受“雙損失”。
　　 改革以來，黨和國(guó)家改變了國(guó)家安全形勢(shì)判斷，確立了“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)改革成為中心工作。國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變改變了國(guó)家的權(quán)利邏輯，黨和國(guó)家不再將社會(huì)權(quán)利與統(tǒng)治權(quán)利相對(duì)立，而是認(rèn)為增強(qiáng)社會(huì)行動(dòng)能力對(duì)于鞏固統(tǒng)治權(quán)利和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略是不可或缺的。在這種權(quán)利邏輯的推動(dòng)下，黨和國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行了家庭

4、責(zé)任制和村民自治的分權(quán)改革。但由于二者的“工具性”地位以及分權(quán)改革的張力，使得農(nóng)民行動(dòng)能力的增強(qiáng)趨勢(shì)受到限制，并未被高效吸納到制度化軌道。在中央一地方博弈關(guān)系的夾擊中和“經(jīng)濟(jì)力量的無聲強(qiáng)制”下，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿?shì)群體的主體，底層社會(huì)開始出現(xiàn)。
　　 村民自治法治化、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)等治理措施的推出，則顯示出黨和國(guó)家開始保護(hù)弱勢(shì)群體的政治決心，重構(gòu)國(guó)家與底層社會(huì)的互惠原則。底層社會(huì)的出現(xiàn)和國(guó)家權(quán)利邏輯的轉(zhuǎn)變，開始使

5、農(nóng)民得到了更多的權(quán)利，包括：農(nóng)民的就業(yè)、收入、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等問題，以及農(nóng)民的“行動(dòng)協(xié)商”，都受到黨和國(guó)家的關(guān)注和多種形式的回應(yīng)，農(nóng)民得到了更多的民生權(quán)利；農(nóng)民組織、社會(huì)組織以及政府部門在拓展民生權(quán)利方面開始獲得一些自主性和行動(dòng)空間。但是，這種自主性和行動(dòng)空間是以沒有挑戰(zhàn)統(tǒng)治權(quán)利為前提的，國(guó)家-底層社會(huì)的互惠與中央-地方的張力形成的政治閾限，規(guī)定了規(guī)劃性政治下國(guó)家賦權(quán)存在難以超越的困境。從道義高度加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利保護(hù)應(yīng)該會(huì)成為