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文檔簡(jiǎn)介
1、改革開放以來,中國農(nóng)村的貧困治理取得了巨大成就,為全球減貧事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。但在這些年的扶貧工作中,一些長(zhǎng)期存在的、阻礙貧困治理效率的因素仍然存在。在微觀層面上,最為顯著的問題在于扶貧對(duì)象對(duì)扶貧過程的弱參與性,在一定程度上導(dǎo)致貧困治理中“農(nóng)民主體性”地位的喪失。這使得部分扶貧資源不能有效的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求,也往往造成“久扶不脫貧”的困境。一個(gè)很顯然的事實(shí)是,在未來的農(nóng)村貧困治理中,我們不能像上世紀(jì)末一樣依賴于高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困
2、人口大幅減少。已有的研究顯示,在近幾年的發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益貧性和包容性越來越低。因此,當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,中國農(nóng)村貧困治理需要更加注重通過扶貧體制、機(jī)制創(chuàng)新,提升扶貧資源的使用效率,強(qiáng)化扶貧工作的精準(zhǔn)度,在此基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展。
“貧困治理中的農(nóng)民組織化”是一個(gè)老問題,但是一個(gè)新概念。在發(fā)展援助中,將援助對(duì)象組織起來,形成一個(gè)基于一定規(guī)則的農(nóng)民組織,并使其廣泛的參與到援助過程中來,這種援助方式起源于一些國際
3、組織的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。上世紀(jì)90年代以來,在一些國際援助機(jī)構(gòu)的影響和推動(dòng)下,政府主導(dǎo)的農(nóng)村貧困治理也開始注重農(nóng)民的參與,并嘗試進(jìn)行組織化的方式推進(jìn)農(nóng)村減貧工作。
本研究結(jié)合中國農(nóng)村貧困治理的歷史進(jìn)程,詳細(xì)梳理了貧困治理中農(nóng)民組織化出現(xiàn)的歷程、基本類型及生成背景。根據(jù)援助主體對(duì)受援地區(qū)的資源輸入類型,本研究將貧困治理中的農(nóng)民組織化分為強(qiáng)價(jià)值輸入型、強(qiáng)制度輸入型和強(qiáng)利益輸入型三種類型。在此基礎(chǔ)上,本研究從內(nèi)源性發(fā)展理論出發(fā),結(jié)合已有
4、的相關(guān)研究,討論了貧困治理中的農(nóng)民組織化與內(nèi)源性發(fā)展理論的內(nèi)在聯(lián)系。
在實(shí)地研究中,本研究選取了S省三個(gè)貧困村的組織化貧困治理實(shí)踐作為研究對(duì)象,立足于內(nèi)源性發(fā)展理論,按照資源傳遞——資源承接——資源內(nèi)生的研究邏輯對(duì)本研究的主題進(jìn)行了詳細(xì)考察。
研究發(fā)現(xiàn):
在資源傳遞過程中:政府與社會(huì)組織在與社區(qū)組織的互動(dòng)過程中存在多個(gè)維度上的顯著差異。這種差別體現(xiàn)在項(xiàng)目組織的建構(gòu)、組織目標(biāo)和原則、組織監(jiān)管和組織評(píng)估四個(gè)維度
5、。組織化貧困治理雖然是政府的一種主動(dòng)求變的貧困治理方式,但在在政府與社區(qū)組織的互動(dòng)中,仍難以突破對(duì)既有體制的依賴,體現(xiàn)為較強(qiáng)的自上而下特征和行政化色彩。而社會(huì)組織主導(dǎo)的貧困治理則具有較強(qiáng)的專業(yè)化色彩,參與式方法貫穿在組織化的全過程。在貧困治理目標(biāo)設(shè)定上,政府更注重對(duì)資金的管理,注重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入提升,而社會(huì)組織則注重以收入為核心的多個(gè)維度的社區(qū)發(fā)展。
在資源承接過程中:農(nóng)民的組織化過程是一個(gè)社區(qū)公共性的建構(gòu)過程,因而,這種附帶發(fā)
6、展資源的組織化會(huì)與村社的公共事務(wù)相連接,從而形成相互建構(gòu)的格局。組織化的貧困治理的發(fā)展情況,主要遵循著村社內(nèi)部的治理邏輯,以“參與”為工具的外部干預(yù)主體很難介入到社區(qū)。貧困治理中的農(nóng)民組織化,更主要取決于村社自治組織及村社精英的自律能力。在后稅費(fèi)時(shí)代,由于村社組織的弱化,以及市場(chǎng)對(duì)村社的侵蝕,貧困治理中的農(nóng)民組織化過程具有極大的脆弱性。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境差的地方,進(jìn)行組織化貧困治理,不僅不會(huì)達(dá)到減貧效果,甚至還會(huì)惡化村社治理。
在
7、資源內(nèi)生過程中:組織化的貧困治理模式雖然不能解決農(nóng)戶的跨越型社會(huì)資本,但卻在挖掘和深化內(nèi)部同質(zhì)性社會(huì)資本方面具有優(yōu)勢(shì)。以“參與”為核心組織化的貧困治理方式符合貧困地區(qū)小農(nóng)的行動(dòng)邏輯,通過增加農(nóng)戶的社會(huì)資本,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)資本的提升。實(shí)證調(diào)查顯示,以“參與”為原則的組織規(guī)則建構(gòu)能提升農(nóng)戶的生計(jì)主體性,以人為中心的組織化技術(shù)傳播方式可以增強(qiáng)農(nóng)戶的養(yǎng)殖能力,社區(qū)精英動(dòng)員能帶動(dòng)貧困戶調(diào)整生計(jì)結(jié)構(gòu)。這種研究表明,需要重視援助過程中微觀意義上的細(xì)
8、節(jié)和發(fā)生機(jī)制,作為外來者的援助機(jī)構(gòu),不能僅僅關(guān)注農(nóng)戶缺什么,還要關(guān)注農(nóng)戶能做什么。
在結(jié)論與討論部分,本研究以案例為基礎(chǔ),對(duì)中國農(nóng)村的貧困治理進(jìn)行了進(jìn)一步的反思。本研究的政策涵義在于三個(gè)方面:一是在“大扶貧”的整體格局下,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國家對(duì)農(nóng)村的介入,以積極的方式實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”;二是要高度重視貧困村的基層組織在農(nóng)村貧困治理中的作用,將農(nóng)村貧困治理與基層組織建設(shè)統(tǒng)一起來;三是應(yīng)該逐步探索通過農(nóng)村精英帶動(dòng)、一般農(nóng)戶支持、貧困農(nóng)戶
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