村民自治與代理基層政府治理——村委會(huì)的雙重角色沖突.pdf

1、1980年誕生、隨后逐步在全國(guó)建立的村民委員會(huì)，在中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理進(jìn)程中具有里程碑的意義。1990年以來(lái)，在中央和地方各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)下，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了村民自治活動(dòng)。從根本上改變了農(nóng)民的生活、行為和關(guān)系，也改變著農(nóng)村基層社會(huì)的治理方式。黨的十六大以來(lái)，中央對(duì)加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)、深化村民自治工作越來(lái)越重視。2005年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)

2、濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉的理解，“管理民主”就是要加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。顯然，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)中，村民委員會(huì)及村民自治被賦予了新的歷史使命。這就迫切需要理論研究對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)以及村民自治活動(dòng)進(jìn)行較為系統(tǒng)的總結(jié)，以便更好地起到指導(dǎo)實(shí)踐的價(jià)值。 自1980年代村民委員會(huì)誕生以來(lái)

3、，特別是1990年開(kāi)展村民自治活動(dòng)以來(lái)，村莊政治逐漸成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。主要集中在對(duì)村民自治的性質(zhì)、意義及歷史地位的學(xué)理性討論、村民委員會(huì)選舉的經(jīng)驗(yàn)性研究、國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系等三個(gè)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，許多學(xué)者都從不同角度發(fā)表了精辟的見(jiàn)解。但是，很多學(xué)者在研究村民自治的過(guò)程中，忽視了村民委員會(huì)這個(gè)本體的性質(zhì)。 本文考察了村民委員會(huì)的演化進(jìn)程，分析了憲法、村民委員會(huì)組織法和部門(mén)立法視野中的村民委員會(huì)職能、政策文件對(duì)村民委員會(huì)的定位、