基于LESA的黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，基本農(nóng)田作為耕地的精華部分，是糧食生產(chǎn)的基本保障，基本農(nóng)田保護(hù)工作關(guān)系到整個國家安全穩(wěn)定的根基，對社會經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，全國上至政府，下至農(nóng)戶，都將基本農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，按下達(dá)指標(biāo)，嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護(hù)政策。
　　 但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，較發(fā)達(dá)地區(qū)，城市規(guī)模的大幅度擴(kuò)張，大量良田好土被占;較落后地區(qū)，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，資源潛力不足，發(fā)展后勁小，

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺，因此出現(xiàn)基本農(nóng)田代保這一措施，用以調(diào)節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分布矛盾問題。由此引發(fā)諸多貧困地區(qū)，在自身耕地質(zhì)量有局限的情況下，仍通過劃入大量劣質(zhì)耕地，以完成基本農(nóng)田保護(hù)下達(dá)的任務(wù)，未能實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)的實質(zhì)意義，將高等優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面臨著指標(biāo)大小如何定義的問題。此外，長期以來國內(nèi)眾多學(xué)者對于基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)工作，有了較為豐富的理論和技術(shù)研究，各有側(cè)重和特點(diǎn)，但多數(shù)出于耕地自身的質(zhì)量優(yōu)劣來進(jìn)行深入

3、評價，而忽略了基本農(nóng)田作為整個土地利用類型的一部分，其立地條件，與周邊圖斑的適宜性情況，將會給今后基本農(nóng)田保護(hù)工作帶來的影響，甚至是對整個土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性的影響。
　　 本文以以上兩大問題為主要研究背景和線索，通過LESA評價方法，構(gòu)建耕地綜合質(zhì)量評價的指標(biāo)體系，一方面從土地評價角度，選取自然質(zhì)量等別、坡度和連片性三個指標(biāo)來綜合判斷耕地的自然屬性狀況，另一方面，選取耕作半徑、城鎮(zhèn)輻射程度、水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通通達(dá)度和周邊圖斑

4、適宜性五個指標(biāo)，作為對耕地圖斑立地條件優(yōu)越與否的評定，最終結(jié)合兩方面的特性，運(yùn)用層次分析法和特爾斐法確定各指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合GIS技術(shù)，建立耕地圖斑綜合評價的屬性數(shù)據(jù)庫，并利用綜合系數(shù)法進(jìn)行合理的得分排序。在此基礎(chǔ)之上，從上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)（方案一）和人口糧食需求量預(yù)測（方案二）兩個角度，計算得出相異的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中的數(shù)據(jù)庫建立規(guī)則等，從優(yōu)至劣，按規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，得到兩種不同方案的基本農(nóng)田空間布局圖。<

5、br>　　 結(jié)果顯示，遵循上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)，共劃定基本農(nóng)田1442.87hm2，按照人口糧食需求量預(yù)測，劃定基本農(nóng)田1170.1hm2，均集中分布在金溪鎮(zhèn)耕地綜合條件較好的中部和南部地區(qū)。通過規(guī)劃基本農(nóng)田與現(xiàn)狀基本農(nóng)田的對比，兩種不同規(guī)劃方案基本農(nóng)田空間布局的對比，得出結(jié)論如下:規(guī)劃基本農(nóng)田的總體質(zhì)量和立地條件均要優(yōu)于現(xiàn)狀基本農(nóng)田，完全符合基本農(nóng)田劃定原則，滿足基本農(nóng)田保護(hù)的要求;方案一劃定基本農(nóng)田數(shù)量相較方案二而言，比下達(dá)指標(biāo)數(shù)量少

6、272.77hm2，但方案二中多劃基本農(nóng)田整體質(zhì)量較差，且由于數(shù)據(jù)庫建立規(guī)則的限制，部分質(zhì)量較優(yōu)的耕地未能劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍;金溪鎮(zhèn)基本農(nóng)田總體上呈中部和南部多、北部稀的分布態(tài)勢，中部和南部地區(qū)，耕地總體質(zhì)量較好，但也存在灌溉條件不足、少數(shù)耕地耕作條件差等問題。
　　 由此建議在今后基本農(nóng)田保護(hù)過程中，一方面應(yīng)實事求是，在滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃化期內(nèi)用地需求的情況下，將大批優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，一經(jīng)劃定不得占用，已保證土地利用總