論建立城市更新的有效機(jī)制.pdf

1、目前中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始加劇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，社會(huì)進(jìn)行全方位深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，作為城市發(fā)展調(diào)節(jié)機(jī)制的城市更新將成為21世紀(jì)中國(guó)城市發(fā)展的研究主題。城市更新不僅承載著城市歷史文明的延續(xù)與發(fā)展，還集中體現(xiàn)著城市社會(huì)各階層利益的矛盾與沖突。我國(guó)的城市更新，有著自身的復(fù)雜性與特殊性。 進(jìn)入90年代以后，我國(guó)的城市更新以空前的規(guī)模和速度展開(kāi)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資方式的轉(zhuǎn)變，行政體制的改

2、革，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的較高利益，以及城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這些都成功而有力的推動(dòng)著城市更新的開(kāi)展。 然而我國(guó)的城市更新過(guò)程因出現(xiàn)一系列問(wèn)題而充滿(mǎn)矛盾和爭(zhēng)議。目前的城市更新機(jī)制存在著嚴(yán)重的缺陷：第一，城市更新中規(guī)劃失效與失控。第二，政府壟斷城市更新，未形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，城市管理政績(jī)?cè)u(píng)估和官員選拔制度不健全。第四，城市更新決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的缺陷。第五，信息不對(duì)稱(chēng)。第六，房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展。第七，城市更新相關(guān)制度和法律基礎(chǔ)的缺失。 不

3、完善的城市更新機(jī)制導(dǎo)致了一系列問(wèn)題與危害：第一，城市更新資本不充足。第二，政府短期行為與扭曲的政績(jī)觀。第三，扭曲社會(huì)關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)，催生社會(huì)的不穩(wěn)定因素。第四，城市文脈斷裂，城市特色喪失。 出現(xiàn)這樣的缺陷，與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃管理體制有關(guān)。高度集中的計(jì)劃管理體制下實(shí)行的是全能管制型城市管理模式。這樣的管理模式，不僅影響城市管理效率的提高，也阻礙現(xiàn)代城市更新的發(fā)展。 通過(guò)借鑒倫敦道克蘭地區(qū)與德國(guó)巴登州的城市更新的經(jīng)驗(yàn)，本文

4、提出了建立城市更新的有效機(jī)制的一系列措施：第一，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性及權(quán)威性。第二，城市更新要建立公平的制度和程序。第三，要建立完善的城市更新項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。第四，要建立完善的政府監(jiān)管體制。第五，要做到信息公開(kāi)化，公開(kāi)政府信息。第六，要實(shí)行投資主體多元化。第七，增強(qiáng)城市更新的公眾參與。 本文采用文獻(xiàn)研究、分析實(shí)例、綜合歸納等研究方法，通過(guò)對(duì)當(dāng)今城市更新現(xiàn)狀和問(wèn)題的討論，著重分析和介紹如何從實(shí)際操作層面建立城市更新有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以