集體土地所有權(quán)缺陷之原因及發(fā)展路徑探析.pdf

1、集體土地所有權(quán)作為我國社會主義國家特有的一種所有權(quán)類型，多年來在學界有著諸多的爭論。《集體土地所有權(quán)缺陷之原因及發(fā)展路徑探析》在闡述集體土地所有權(quán)概念及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其之所以會有如此種種缺陷的原因，最后提出了集體土地所有權(quán)未來可能的發(fā)展路徑。 第一章“導論”中，首先從學界對集體土地所有權(quán)有多年研究卻至今仍有諸多爭論，導出研究這個問題的必要性；接著闡述了國內(nèi)研究現(xiàn)狀(因為集體土地所有權(quán)是中國特有的所有權(quán)形式，所以對此進行研究

2、的主要是中國學者)；最后是本文的一個基本思路，如何在已有的成果上提出可行的方法。 第二章“集體土地所有權(quán)的概念”中，本文首先從所有權(quán)的概念分析著手，認為應(yīng)采用具體列舉主義與抽象主義相結(jié)合的方式對集體土地所有權(quán)進行定義，即可將集體土地所有權(quán)定義為：集體土地所有權(quán)，是指集體土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對土地占有、使用、收益和處分的終極支配權(quán)。但因傳統(tǒng)民法中沒有集體土地所有權(quán)的概念，我國集體土地所有權(quán)是法律作為上層建筑機械適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)

3、的產(chǎn)物，是中國的創(chuàng)造，是具有中國特色的概念，所以不管采用什么樣的定義都無法科學清晰地界定“集體土地所有權(quán)”。 第三章“集體土地所有權(quán)的產(chǎn)生及現(xiàn)狀”中，筆者簡述了集體土地所有權(quán)產(chǎn)生的過程，由其產(chǎn)生的過程可以看出，1955年農(nóng)業(yè)合作化高潮及1956年高級合作社運動直接導致了土地集體所有制的產(chǎn)生。國家用政治運動和非經(jīng)濟的手段，取消了農(nóng)民土地私人所有權(quán)，建立了我國土地集體所有制。為的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略考慮，要求農(nóng)業(yè)提供國家工業(yè)化所需的

4、資本。對集體土地所有權(quán)現(xiàn)狀的綜述，使明確了集體土地所有權(quán)問題客觀存在多年，是主體模糊、客體范圍不清、權(quán)能殘缺的“所有權(quán)”，至今仍是難以破題的改革。那就是：在設(shè)計集體土地所有權(quán)制度創(chuàng)新方案時，應(yīng)當考慮到制度變遷路徑依賴的作用。如果離開中國特定的歷史，試圖用單一的土地所有模式取代古就有之的土地復(fù)合制，必定會遇到土地制度變遷路徑依賴的抵抗。遵循從事實出發(fā)的原則，我們不能忽視對傳統(tǒng)手段，即幾千年傳統(tǒng)的人倫手段和以往幾十年傳統(tǒng)的行政手段的作用。因

5、為在正式制度(法律)、非正式制度、行政政策之間存在著一種互補的關(guān)系。只有加快體制改革步伐，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，樹立統(tǒng)籌的發(fā)展觀，以發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)的力度去發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營工業(yè)的理念去經(jīng)營農(nóng)業(yè)，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，從而形成有利于解決“三農(nóng)”問題的長效機制。 第四章“集體土地所有權(quán)缺陷之原因分析”中，文章分析了集體土地所有權(quán)缺陷背后深刻的歷史、傳統(tǒng)、制度等方面的原因，這些原因的分析有助于我們找到今