完善國家審計監(jiān)督制度的法理研究.pdf

1、21世紀的最初幾年，審計作為一種職業(yè)的社會關注度達到了空前的水平，一場在全球范圍醞釀的審計變革也驟然而至。這場變革來勢兇猛、涉及面廣、影響深遠，特別是在審計體系中居主導地位的國家審計機關，自然是首當其沖。當美國政府責任署①要提起對切尼副總統(tǒng)的訴訟時，人們開始對國家審計本質上的政治屬性和法律意義上的獨立地位加以探尋。當國家審計署將中央國家機關有關部門在預算執(zhí)行審計中發(fā)現的重大問題予以全面披露，對中央直屬的國有企事業(yè)單位和金融機構的違法違規(guī)

2、現象進行揭露，人們進而開始關注我國國家審計的憲法地位和未來走向。 在市場經濟不斷深入，國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展的過程中，國家審計監(jiān)督作為國家間接控制的重要手段，在社會主義經濟監(jiān)督系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。把完善我國國家審計監(jiān)督法律制度作為研究對象，可以從理論上闡述現行國家審計監(jiān)督法律制度與法治觀念、權力制約、憲法思想、國家基本政治制度、政治體制改革、行政監(jiān)督、國家經濟監(jiān)督的關系等諸方面的許多問題。這對于彌補憲法學、行政法學和

3、經濟法學，特別是審計法學在這一領域的研究空白和缺陷有著十分重要的理論和實踐意義。 從法理視角去透視和定位國家審計監(jiān)督制度的地位和作用，是本文的立足點?，F代民主國家的興起，推動了現代國家審計模式的形成和發(fā)展，現代民主法治的進步，深刻影響了現代國家審計的發(fā)育。在社會主義市場經濟體制下，構建什么模式的國家審計監(jiān)督法律制度，以適應社會主義法治建設的需要，是一個重要的課題。由于我國現代審計制度建立時間相對較晚，在國家審計監(jiān)督法律制度方面的

4、研究尚處于起步階段，多是就某一方面進行探討，尚未形成完整的理論體系；實踐還不成熟，仍處于探索狀態(tài)。因此本文從法理學的角度對國家審計監(jiān)督進行了性質定位；采用歷史分析的方法對國家審計監(jiān)督制度進行了歷史探索；采用比較分析的方法對西方國家審計體制模式和我國的審計體制模式進行了對比研究；采用實證分析的方法對我國國家審計監(jiān)督制度的現狀進行了評析，揭示了我國現行國家審計監(jiān)督制度在立法上存在配套法規(guī)不完整、法規(guī)位階較低、法律授權不明、法定職責模糊等缺陷

5、；本文走出了傳統(tǒng)的從經濟學、財政學考察國家審計的局限，運用法理學、憲法學、行政法學和經濟法學的相關理論，對國家審計監(jiān)督制度進行理論剖析，求得從理論上詮釋我國現行國家審計監(jiān)督法律制度存在的合理性及缺陷，從而為完善我國國家審計監(jiān)督法律制度提供有益的參考和借鑒，并推動審計法、審計法與憲法、審計法與行政法、審計法與經濟法關系的法學理論研究的發(fā)展。在此基礎上，筆者提出了自己的見解：在目前情況下，國家審計制度的改革不可能一蹴而就，應堅持穩(wěn)健原則，只