刑事立案監(jiān)督實(shí)證分析與制度完善.pdf

1、刑事立案監(jiān)督是1996年修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》所賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé),是保證司法公正和效率的重要手段。它進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,填補(bǔ)了以往檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案階段行使法律監(jiān)督權(quán)的空白,使檢察監(jiān)督職能真正貫穿于刑事訴訟的整個(gè)過程。
　　根據(jù)最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定,行使刑事立案監(jiān)督權(quán)的主要職能部門是各級(jí)人民檢察院的偵查監(jiān)督部門(原稱審查批捕部門)。自1999年至今,筆者一直在省人民檢察院從事全省刑事立案

2、監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,親身經(jīng)歷了刑事立案監(jiān)督工作的開展及其深化過程。各地檢察機(jī)關(guān)在履行刑事立案監(jiān)督職能中,糾正了一批有案不立、有罪不糾、以罰代刑的案件,為保護(hù)公民的合法權(quán)益、維護(hù)司法公正取得了明顯成效。但由于立法的不完善、原則性規(guī)定與具體規(guī)定相脫節(jié)、司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案監(jiān)督內(nèi)涵的理解歧義造成了執(zhí)法過程中司法機(jī)關(guān)的各行其是。
　　目前,我國(guó)刑事立案監(jiān)督制度的缺陷主要表現(xiàn)在:首先,立案監(jiān)督對(duì)象不完善,范圍不明確。新刑事訴訟法僅將公安機(jī)關(guān)應(yīng)

3、當(dāng)立案而未立案的行為置于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下,對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中并不乏見的公安機(jī)關(guān)違法插手干預(yù)民事經(jīng)濟(jì)糾紛、不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈男袨橐约叭嗣駲z察院自偵部門的立案活動(dòng)行使立案監(jiān)督權(quán)則僅可在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中找到相關(guān)依據(jù),而對(duì)自訴案件沒有任何規(guī)定。其次,立案監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)不到位。再次,立案監(jiān)督權(quán)的行使沒有強(qiáng)制力做保障,從而導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)立案后消極偵查、立而不偵情況的出現(xiàn)。
　　針對(duì)以上問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律環(huán)境的完善和相

4、關(guān)配套機(jī)制的健全。為此,筆者基于長(zhǎng)期司法實(shí)踐的情況,就如何完善刑事立案監(jiān)督提出了一些粗淺的看法:從立法,一是要擴(kuò)大立案監(jiān)督對(duì)象,二是要明確立案監(jiān)督的范圍,三是要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案活動(dòng)的知情權(quán),四是要賦予檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)、決定權(quán)和處罰建議權(quán),五是要賦予檢察機(jī)關(guān)代位偵查權(quán),六是要建立立案監(jiān)督案件跟蹤制度;在司法實(shí)踐中,一是要加強(qiáng)立案監(jiān)督工作的規(guī)范化,二是要建立一套可行的對(duì)自偵案件立案監(jiān)督的辦法,三是建立刑事立案監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò),四是要加強(qiáng)