論罪犯考核制度的法定化走向.pdf

1、罪犯考核制度即指監(jiān)獄及其警察依法對罪犯勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活、娛樂等全方位現(xiàn)實(shí)言行舉止進(jìn)行規(guī)范的細(xì)則性考核制度的總和，以之為內(nèi)容的罪犯考核權(quán)具有準(zhǔn)司法權(quán)屬性?？己酥贫鹊姆ǘɑ哂斜厝恍?、可行性和緊迫性，是依法治國和依法治監(jiān)的必然要求，也是世界監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度統(tǒng)一化趨勢的結(jié)果?，F(xiàn)行罪犯考核制度的非法定化是《監(jiān)獄法》的重大缺陷與缺乏可操作性的癥結(jié)所在，其應(yīng)成為現(xiàn)行《監(jiān)獄法》修改的突破口與核心內(nèi)容。筆者分七大部分對之進(jìn)行論述如下： 第一部分

2、：導(dǎo)論。該部分主要介紹了監(jiān)獄處于體制改革轉(zhuǎn)型期的背景；研究的意義，即它是現(xiàn)行監(jiān)獄法缺乏可操作性的癥結(jié)所在，應(yīng)成為《監(jiān)獄法》修改與完善的突破口與核心內(nèi)容而其研究現(xiàn)狀卻處于空白狀態(tài)；基于罪犯考核制度的復(fù)雜性，筆者采用了跨學(xué)科、多層次、多視角的分析與思考的研究方法。 第二部分：罪犯考核制度之比較。首先，界定罪犯考核制度的概念，狹義罪犯考核制度即指《罪犯計(jì)分考核辦法》，它是以計(jì)分的量化形式對罪犯思想改造、勞動(dòng)改造、學(xué)習(xí)、生活、娛樂等全方

3、位言行舉止規(guī)范的細(xì)則性考核。廣義的罪犯考核制度應(yīng)以提請減刑、假釋建議、提請刑事訴訟建議、行政處罰決定、行政獎(jiǎng)勵(lì)決定、分級(jí)處遇決定為考核結(jié)果而形成的系列制度總和，可分為肯定性罪犯考核制度(即“罪犯正向考核積分→行政獎(jiǎng)勵(lì)→減刑、假釋建議”之制度內(nèi)容)和否定性罪犯考核制度(即“罪犯負(fù)向考核積分→行政處罰(或刑事起訴)→刑事起訴”之制度內(nèi)容)。具體包括考核權(quán)主體的權(quán)力與責(zé)任、罪犯計(jì)分考核內(nèi)容、從考核認(rèn)定到?jīng)Q定分級(jí)處遇、行政處罰或獎(jiǎng)勵(lì)，再到?jīng)Q定提

4、請減刑、假釋建議或提請刑事訴訟建議的整個(gè)程序性的規(guī)定為其主要內(nèi)涵。紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院的介入程序(即何時(shí)介入，怎樣介入之規(guī)定)，獄內(nèi)偵查的否定考核結(jié)果(含獄內(nèi)刑事偵查)與刑事訴訟程序的銜接，以及法院裁決與監(jiān)獄考核之銜接(即法院對監(jiān)獄提請減刑、假釋建議司法審查之內(nèi)容和相應(yīng)自由裁量權(quán)之規(guī)定)等為其外延臨界點(diǎn)。本文所闡述的罪犯考核制度取其廣義之概念。；其次，通過對國內(nèi)外罪犯考核制度的淵源性質(zhì)比較，國際通行的監(jiān)獄管理制度—累進(jìn)處遇制度均為法律規(guī)范，

5、該制度實(shí)質(zhì)由罪犯考核制度部分內(nèi)容和與之緊密相接的減刑、假釋制度組成，但又與后者存在不同。初步論證了罪犯考核制度應(yīng)為法律；另外，通過對國內(nèi)罪犯考核制度的沿革考察與比較，揭示了各種罪犯考核制度的優(yōu)缺點(diǎn)及其走向。 第三部分：罪犯考核權(quán)的性質(zhì)界定。該部分主要論述了罪犯考核權(quán)的法律依據(jù)及其法律效力、有關(guān)罪犯考核權(quán)的實(shí)體化與性質(zhì)爭論，以及對“考核權(quán)司法化和完全否定考核權(quán)法律效力”兩種爭論觀點(diǎn)的批判來界定罪犯考核權(quán)的準(zhǔn)司法權(quán)屬性。 第

6、四部分：罪犯考核制度法定化的必然性。罪犯考核制度法定化是世界監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度—罪犯累進(jìn)處遇制度(該制度在世界各國均表現(xiàn)為法律或法例形式)統(tǒng)一化趨勢的必然結(jié)果，不僅是罪犯考核權(quán)準(zhǔn)司法屬性的必然要求，也是作為刑罰制度發(fā)展的歷史必然，更是我國監(jiān)獄法治化的必然要求，特別是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的實(shí)踐要求。主要通過“法律統(tǒng)一的需要”、“司法裁決的需要”、“執(zhí)法監(jiān)督程序的需要”以及“監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的需要”等幾個(gè)方面論證了罪犯考核制度法定化的必然性。

7、 第五部分：罪犯考核制度法定化的可行性。主要是通過雄厚的理論基礎(chǔ)與豐富的實(shí)踐制度基礎(chǔ)等方面，分國內(nèi)外兩個(gè)角度來論證罪犯考核制度法定化的可行性，即無論是在刑罰理論、法律與制度借鑒還是在立法內(nèi)容、立法技術(shù)以及執(zhí)法實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)都已具備，立法具有現(xiàn)實(shí)的可行性。 第六部分：罪犯考核制度法定化的展望。主要是通過對監(jiān)獄造法的批判、對當(dāng)前罪犯考核制度適用的現(xiàn)實(shí)思考以及對未來罪犯考核制度的導(dǎo)向思考等方面來展望與構(gòu)建罪犯考核制度。 最后部分是