《政府采購協(xié)定》權(quán)利救濟(jì)制度研究.pdf

1、The Agreement on Government Procurement即《政府采購協(xié)定》(以下簡稱“GPA”協(xié)定)是WTO框架下的“諸邊協(xié)定”之一。GPA權(quán)利救濟(jì)制度是GPA協(xié)定中核心內(nèi)容之一,具有十分重要的意義。GPA救濟(jì)制度是保障WTO體制下協(xié)定締約方供應(yīng)商平等獲得政府采購機(jī)會的重要制度,對它的理論研究具有極強(qiáng)的實踐價值。然理論界過去只是在研究GPA協(xié)定實施機(jī)制時略有論述,并未全面展開探討,本文則將GPA協(xié)定理論研究推向縱深

2、,著重探討GPA協(xié)定權(quán)利救濟(jì)制度。
　　全文三萬四千余字,共分為四個部分。
　　有權(quán)利才需救濟(jì)。因此,GPA協(xié)定權(quán)利救濟(jì)制度的理論探討首先應(yīng)當(dāng)確定一個邏輯起點,這就是供應(yīng)商在GPA協(xié)定下是否享有權(quán)利?享有那些權(quán)利?文章第一部分在研究GPA協(xié)定相關(guān)條文下,明確了供應(yīng)商在協(xié)定下享有的“三大”權(quán)利,為深入研究GPA權(quán)利救濟(jì)制度確定了前提條件。文章深入法理,提出GPA協(xié)定權(quán)利救濟(jì)的“三級”價值目標(biāo):及時有效、公開透明和公平正義,這三

3、級價值目標(biāo)之間構(gòu)成形式、手段與實質(zhì)的邏輯關(guān)系。文章還探討政府采購合同的性質(zhì),論證對供應(yīng)商提供權(quán)利救濟(jì)的必要性,順勢對權(quán)利救濟(jì)的一般理論進(jìn)行概述。
　　第二、三部分是本文研究的重點。
　　第二部分全面論述GPA協(xié)定下權(quán)利救濟(jì)雙軌制度:質(zhì)疑程序與爭端解決程序。質(zhì)疑程序是GPA協(xié)定權(quán)利救濟(jì)制度的核心內(nèi)容,體現(xiàn)協(xié)定獨特的救濟(jì)制度設(shè)計。質(zhì)疑程序獨立于WTO爭端解決機(jī)制之外,反映了和平友好解決經(jīng)濟(jì)爭端和盡可能運(yùn)用“當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”方式的國際法

4、原則。質(zhì)疑程序有利于節(jié)約權(quán)利救濟(jì)成本,增進(jìn)爭端雙方的了解和信任。GPA爭端解決程序的救濟(jì)方式則實現(xiàn)了與WTO爭端解決機(jī)制的對接,同時考慮到政府采購領(lǐng)域權(quán)利救濟(jì)的特殊性,協(xié)定相應(yīng)作了例外安排。
　　第三部分則重點分析GPA協(xié)定下權(quán)利救濟(jì)的實效保障制度。GPA協(xié)定是WTO框架下的“諸邊協(xié)定”之一,只適用于各締約方和加入方。因此,GPA權(quán)利救濟(jì)制度要產(chǎn)生實效,還須經(jīng)各締約方承諾,將國際條約轉(zhuǎn)化為能產(chǎn)生約束力的國內(nèi)法規(guī),這樣,才能為供應(yīng)商

5、提供真實有效的救濟(jì),確實保障他們的合法權(quán)益。文章分析了GPA協(xié)定權(quán)利救濟(jì)實效保障的制度基礎(chǔ)及實現(xiàn)方式,并輔以幾個典型范例加以說明。
　　第四部分提出完善我國政府采購權(quán)利救濟(jì)制度的構(gòu)想。在全面分析和對照GPA協(xié)定權(quán)利救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，文章大膽指出我國現(xiàn)行政府采購救濟(jì)制度的“三大”缺陷。究其原因,主要在于沒有正確認(rèn)識政府采購合同的性質(zhì),從而減等了權(quán)利救濟(jì)的范圍和途徑。因此,要完善我國政府采購權(quán)利救濟(jì)制度,首先必須給政府采購合同以科學(xué)的