電信壟斷法律規(guī)制研究.pdf

1、21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，人們對(duì)信息的依賴性越來(lái)越高，信息在人們生活中所起的作用也越來(lái)越重要。而作為信息的主要傳播途徑和載體的電信行業(yè)或稱信息產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行狀況如何，將影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)生活的整體發(fā)展。因此，各國(guó)都對(duì)本國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展予以高度的重視，甚至提到戰(zhàn)略高度來(lái)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)。目前我國(guó)從綜合國(guó)力來(lái)說(shuō)，仍處于發(fā)展中國(guó)家的行列，在這一階段中，如何發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、提高綜合國(guó)力，是我們面臨的首要任務(wù)，在一定程度上，信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情

2、況將決定著我國(guó)未來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)中處于何種地位，而在整個(gè)信息化產(chǎn)業(yè)中，電信業(yè)的發(fā)展將是影響我國(guó)將來(lái)命運(yùn)的主要因素之一。然而，從我國(guó)目前電信行業(yè)的整體現(xiàn)狀來(lái)看，其形勢(shì)不容樂觀。雖然我國(guó)政府也極力想改變這一局面并付出了不斷的努力，但由于電信行業(yè)傳統(tǒng)體制及觀念方面等因素的影響，這些努力并未能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)電信市場(chǎng)的壟斷格局。而在這種壟斷格局下所產(chǎn)生的問(wèn)題，不僅影響著電信行業(yè)的健康發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，還制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的發(fā)展。隨著我國(guó)加入世

3、界貿(mào)易組織，電信市場(chǎng)的進(jìn)一步放開，我國(guó)電信行業(yè)將面臨世界電信巨頭的挑戰(zhàn)，我們不得不考慮怎樣進(jìn)一步提高我國(guó)電信業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是擺在我們面前一個(gè)急需解決的問(wèn)題。綜觀各國(guó)電信發(fā)展的歷史進(jìn)程，無(wú)不是通過(guò)相關(guān)法律的制定，對(duì)電信業(yè)這一具有自然壟斷性的行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制。國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給我們提供了可供借鑒的方法，我國(guó)也應(yīng)從這一立場(chǎng)來(lái)著手研究如何對(duì)電信業(yè)的壟斷行為加以規(guī)制，本文擬從反壟斷法的角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出自己淺薄的想

4、法。 電信業(yè)，又可稱為電信行業(yè)或電信產(chǎn)業(yè)，指利用有線、無(wú)線、光或者其它電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號(hào)、信號(hào)、文字、圖像、聲音或其他任何性質(zhì)的信息。電信業(yè)有廣義和狹義之分，本文僅指狹義的電信業(yè)，即電信服務(wù)業(yè)。它具有自然壟斷性，公益性，公眾的必需性等特點(diǎn)，基于這些特點(diǎn)的存在，使得電信業(yè)從誕生之日起就與壟斷和監(jiān)管相伴相隨。從世界范圍來(lái)看，電信業(yè)監(jiān)管的主要發(fā)展趨勢(shì)就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，而我國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)名義上獨(dú)立，實(shí)際在某種程度上是和國(guó)有

5、的電信企業(yè)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。筆者認(rèn)為在我國(guó)應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并以此來(lái)維護(hù)我國(guó)電信市場(chǎng)的正常秩序。自20世紀(jì)70、80年代，理論界開始對(duì)電信業(yè)的自然壟斷性產(chǎn)生了一定的懷疑，伴隨現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，壟斷經(jīng)營(yíng)已不再是電信業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式，電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的引入已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，所以對(duì)電信業(yè)存在的濫用控制權(quán)、交叉補(bǔ)貼、“鎖住”客戶等壟斷經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)進(jìn)行規(guī)制，以達(dá)到加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止市場(chǎng)權(quán)力濫用、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、建立有效的網(wǎng)間互聯(lián)等電信壟斷規(guī)制的

6、基本目標(biāo)。在規(guī)制方法上，我們要吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不要單純的采取結(jié)構(gòu)主義或者行為主義的規(guī)制方法，而是應(yīng)將兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能切實(shí)保證我國(guó)電信壟斷規(guī)制基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 比較分析國(guó)外的電信壟斷規(guī)制制度，是構(gòu)建和完善我國(guó)電信壟斷法律規(guī)制制度的重要途徑。美國(guó)和英國(guó)電信業(yè)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，對(duì)電信業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)實(shí)施了不同的規(guī)制政策，兩國(guó)電信壟斷規(guī)制的相同之處主要是在基本制度和技術(shù)條件相同的情況下，采取立法先行原則，通過(guò)法律的制定確立獨(dú)

7、立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。不同之處主要是兩國(guó)對(duì)電信業(yè)的規(guī)制采用了不同的規(guī)制方法：英國(guó)以分業(yè)為主，美國(guó)以分拆為主。而我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了行政壟斷、雙寡頭壟斷和多寡頭壟斷三個(gè)時(shí)期。自改革開放以來(lái)，我國(guó)電信業(yè)也在不斷的探討有關(guān)打破壟斷的有效途徑，但主要以政企分開、拆分重組為主要方式，由于這些方式的局限性，導(dǎo)致了我國(guó)電信市場(chǎng)的壟斷局面仍未能打破，電信業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為大量存在以及法律體系不健全等問(wèn)題。 通過(guò)對(duì)兩國(guó)電信業(yè)壟斷法律規(guī)制的考察，結(jié)合我國(guó)電