消防安全行政許可研究.pdf

1、公共消防安全是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分，公安消防機(jī)構(gòu)作為《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)明確授權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法主體，在當(dāng)下中國(guó)行政執(zhí)法體制中依法行使對(duì)公共消防安全的行政監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能。然而從傳統(tǒng)行政法學(xué)的基本概念、基本觀點(diǎn)和基本方法等多方面考察我國(guó)的消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)許多與行政法主流理論不盡統(tǒng)一的地方。就主體而言，公安消防機(jī)構(gòu)是我國(guó)為數(shù)不多的(另一機(jī)構(gòu)是公安邊防)實(shí)行現(xiàn)役體制管理而直接以政府機(jī)構(gòu)名義履行

2、具體行政監(jiān)管執(zhí)法職能的行政主體，形象的說，就是穿“軍裝”的行政執(zhí)法者，其執(zhí)法人員產(chǎn)生與退出機(jī)制與公務(wù)員行政體制有很大差別，這種現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。目前消防行政?zhí)法行為和手段基本涵蓋了現(xiàn)行行政法規(guī)所賦予行政機(jī)關(guān)的全部，如行政許可、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等。但執(zhí)法實(shí)踐中，存在一些體制和機(jī)制性問題客觀上影響和制約了消防執(zhí)法活動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在一些具體執(zhí)法工作出現(xiàn)的問題中實(shí)際的處理方法也表現(xiàn)出差異，這些問題的存在相當(dāng)程

3、度上凸顯了消防行政執(zhí)法中的矛盾和困局。作為一個(gè)較為特殊的執(zhí)法主體，一個(gè)稍顯另類的執(zhí)法體系，目前尚較缺乏對(duì)這方面的系統(tǒng)的理論研究。 消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，本文擬用五個(gè)章節(jié)來分析和探討當(dāng)下我國(guó)消防行政許可的問題。 第一章從公共安全的行政許可職能的產(chǎn)生理論入手，討論公共安全行政許可的功能與價(jià)值，試圖解決公共安全行政許可行為在現(xiàn)代社會(huì)存在的基礎(chǔ)，從行政法理論角度探討消防行政許可的法律性質(zhì)、特征和種類