論我國督促程序的立法完善.pdf

1、我國1991年頒布實施的《中華人民共和國民事訴訟法》，針對我國經(jīng)濟發(fā)展及民事司法中的新情況，在適當吸收、借鑒外國民事訴訟立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增加了督促程序的規(guī)定。在審判實踐中督促程序確實發(fā)揮了一段時間的重要作用，及時清理了一些債權(quán)債務(wù)，有利于穩(wěn)定當事人之間的民事法律關(guān)系，達到了當事人力求迅速解決糾紛和人民法院提高辦案效率的目的。但是，由于我國以前既無督促程序方面的立法經(jīng)驗，更無客觀存在的司法實踐，雖然在現(xiàn)行的民事訴訟法條文中規(guī)定了該項內(nèi)容

2、，但條文僅有4條，有關(guān)的司法解釋也不充分，和督促程序在國外的發(fā)展相比，它在我國的運行效果一直不佳，督促程序在理論上和實踐操作中存在的問題致使大量應(yīng)當通過督促程序了結(jié)的債權(quán)債務(wù)糾紛，無奈走上繁瑣冗長的訴訟道路，其應(yīng)有的功能難以充分、有效地發(fā)揮。文章重申了督促程序的立法宗旨，強調(diào)了該程序在我國司法實踐中存在的必要性，在對我國現(xiàn)行督促程序的適用現(xiàn)狀進行具體分析的基礎(chǔ)上，立足我國的實際情況對程序運作中的主要障礙做出了細化探究，進而提出切實可行的

3、建議，以促進督促程序制度的良性運作。
　　本文未采用傳統(tǒng)的提出問題，解決問題的體例結(jié)構(gòu)，而是將對督促程序立法完善方面的設(shè)想分成四個部分，每個部分都是針對現(xiàn)行法立法上的缺陷和現(xiàn)實運行中出現(xiàn)的問題所提出的建議。其中第一部分是增設(shè)督促程序與普通程序的銜接條款。首先闡述了立法現(xiàn)狀，即督促程序與普通程序的脫節(jié)狀態(tài)導(dǎo)致的種種問題，提出了相應(yīng)的解決辦法。其次分析了增設(shè)的異議和價值，最后提出將兩個程序銜接時應(yīng)注意的問題。
　　第二部分是健全

4、異議審查制度。民事訴訟法增設(shè)督促程序以來,其實施效果不佳的一個重要原因,是立法對債務(wù)人行使異議權(quán),沒有具體條件限制,致使債務(wù)人憑借無理的異議也能輕而易舉地使支付令失效。健全異議審查制度是刻不容緩的，也是督促程序能否有效運用至關(guān)重要的一點。筆者提出了對債務(wù)人異議的審查的具體措施，以及通過增加債權(quán)人的訴訟權(quán)利和對濫用異議權(quán)的債務(wù)人的實施懲罰措施等三個方面來規(guī)范異議審查制度，就立法的完善提出了一些自己的拙見。
　　第三部分是設(shè)立財產(chǎn)保全

5、制度。就督促程序是否要設(shè)立財產(chǎn)保全制度，現(xiàn)實是有爭議的，而且相當一部分學(xué)者是不主張設(shè)立的。筆者就財產(chǎn)保全制度以及督促程序的各自特點，分析得出督促程序增設(shè)財產(chǎn)保全制度的必要性。并就設(shè)立財產(chǎn)保全制度在司法實踐中所需要注意的問題提出了自己的看法。
　　第四部分是配套制度的完善。通過對督促程序的立法現(xiàn)狀和運行障礙的分析,筆者提出了內(nèi)外制度雙管齊下的解決思路,即督促程序的良勝運作是要靠制度自身完善與配套機制的保障相結(jié)合,才能真正達到督促程序