論強制拆遷法律制度在舊區(qū)改造過程中的適用.pdf

1、城市需要發(fā)展，不可避免的要對市內(nèi)的舊城區(qū)進行改造，但是，隨著舊區(qū)改造工作的不斷深入，動遷難度也會越來越大，由此往往會涉及強制拆遷的問題。從許多的媒體報道中都可以發(fā)現(xiàn)強制拆遷在舊區(qū)改造過程中引發(fā)了諸多的社會問題，有些甚至危及當事人的生命。因此，在專家和民間兩個層面都存在徹底取消強制拆遷這一法律制度的呼聲。
　　 但是，筆者認為不能將所有的動遷活動都交由私權(quán)力來單獨完成；不能簡單的將強制拆遷這一法律制度剔除出當前的舊區(qū)改造工作。首先

2、，政府需要用強制拆遷這一宏觀調(diào)控的手段來調(diào)整城市的發(fā)展進程；其次，舊區(qū)居民和開發(fā)商難以單獨完成舊區(qū)動遷工作，放棄強制拆遷可能導致需要改善的公共利益長期無法實現(xiàn)；第三，憲法和法律也都賦予了政府在涉及公共利益時，可以進行強制拆遷活動。不能因為有人濫用強制拆遷，而對其進行全盤否定。我們所要做的應該是更合理、更規(guī)范的適用強制拆遷這一法律制度，防止公權(quán)力被濫用。
　　 筆者認為，在舊區(qū)改造具有公共利益的屬性時，可以適用強制拆遷制度。由此，

3、舊區(qū)改造能否適用強制拆遷的關(guān)鍵在于其是否出于公共利益的需要。而判斷一個舊區(qū)改造所進行的動遷是純商業(yè)動遷，還是公共利益的動遷，一方面，取決于動遷后獲得的土地是否用于公共項目建設(shè)；另一方面也要取決于舊區(qū)改造是否屬于危棚簡屋的改造、舊區(qū)中的絕大多數(shù)居民是否有迫切的改造愿望(即便動遷后的建設(shè)屬于商業(yè)性建設(shè))。只要這兩方面有一項是肯定的，則該舊區(qū)改造應當認定為公共利益性質(zhì)的舊區(qū)改造，可以適用強制拆遷。因此，對于那些商業(yè)建設(shè)項目的舊區(qū)改造，其公益性