論村民自治背景下村級組織“三位一體”整合.pdf

1、當(dāng)代中國的村民自治源于民間的創(chuàng)新實踐而在上個世紀(jì)末成為現(xiàn)實的制度安排。這個事關(guān)九億農(nóng)民的生活和命運，同國家的穩(wěn)定與發(fā)展密切相連的基層治理制度從實施的開始就與傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實環(huán)境不斷碰撞。針對支村兩委之間的矛盾沖突、村民自治內(nèi)生性的經(jīng)濟支撐缺失、村經(jīng)濟組織對村治權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖擊等方面存在的問題，本文從村民自治概念分析入手，重點討論村民自治背景下村級組織結(jié)構(gòu)和運行模式，認(rèn)為由于定位模糊、權(quán)力來源不同和個人素質(zhì)差異等原因，支村兩委存在一定的矛盾沖

2、突；由于農(nóng)村建設(shè)過度依賴外部投入、鄉(xiāng)政村治壓力型的領(lǐng)導(dǎo)方式、村經(jīng)濟組織定位模糊等原因，村民自治缺乏內(nèi)生性的經(jīng)濟支撐；由于經(jīng)濟精英對村民自治的積極參與、普通村民對經(jīng)濟組織的依賴認(rèn)同、支村兩委對經(jīng)濟精英的貫性抑制等原因，經(jīng)濟組織的發(fā)展對村治權(quán)力結(jié)構(gòu)有明顯的沖擊。本文以湖南省長沙市開福區(qū)、郴州市資興市、岳陽市湘陰縣、邵陽市洞口縣等地方實行村黨組織、村委會、村經(jīng)濟組織“三位一體”整合的創(chuàng)新實踐為實例，從農(nóng)村社會公共權(quán)威一元性、村治整合的凝聚效應(yīng)

3、、經(jīng)濟民主是政治民主的基礎(chǔ)、資源整合凸顯村民自治的經(jīng)濟功能等角度，分析村治整合的合理性和可行性，并就如何實現(xiàn)村治精英交叉任職、盤活村治經(jīng)濟資源、加強村治權(quán)力制衡等方面探索村治整合的途徑和方法。本文認(rèn)為湖南各地基層群眾創(chuàng)造性地實行“三位一體”村治整合，使得村治機構(gòu)不僅成為農(nóng)民與政府的中介，而且成為農(nóng)民與市場的中介，這對于豐富基層政權(quán)和基層組織建設(shè)理論，對于不斷發(fā)展和擴大基層民主，突破現(xiàn)行村民自治的困境，解決當(dāng)前農(nóng)村各類利益矛盾和權(quán)力沖突，