改革開放后的中國府際關(guān)系：一種法律的途徑.pdf

1、論文提要本文從法律的途徑探討了1978年改革開放以來的中國府際關(guān)系的法律規(guī)則，系統(tǒng)地分析了中國府際關(guān)系的基本法律規(guī)則、一般法律規(guī)則和具體法律規(guī)則在府際關(guān)系法律體系現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對中國府際關(guān)系法制化的發(fā)展進行了思考。本文認為府際關(guān)系法律規(guī)則應(yīng)該建立在現(xiàn)代法治理論之上，才能體現(xiàn)民主政治發(fā)展的要求.中國改革開放以來的府際關(guān)系法律規(guī)則是在建國后確立的府際關(guān)系基本法律規(guī)則和一般法律規(guī)則基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展，籍此解決政策調(diào)控府際關(guān)系的困境、應(yīng)對經(jīng)

2、濟社會發(fā)展的訴求、開放的需要和依法治國一法治國家的基本方略。中國府際關(guān)系基本法律規(guī)則有國家統(tǒng)一性規(guī)則、中央地方兩個積極性規(guī)則和民主集中制規(guī)則，這三個綱要性的法律規(guī)則具有極強的穩(wěn)定性，是中國處理府際關(guān)系基本原則在法律上的表述。中國府際關(guān)系一般法律規(guī)則主要是地方行政單位雙重從屬性規(guī)則和政府層級劃分規(guī)則，直接指導(dǎo)了府際關(guān)系具體法律規(guī)則，而政府層級劃分規(guī)則實際上就是行政區(qū)域劃分規(guī)則，它們也具有較強的穩(wěn)定性。府際關(guān)系具體法律規(guī)則表現(xiàn)為行政立法權(quán)、

3、行政執(zhí)法權(quán)和行政司法權(quán)上的不同法律規(guī)則，其中行政立法權(quán)上的府際關(guān)系法律規(guī)則比較完備，而行政執(zhí)法權(quán)上的府際關(guān)系法律規(guī)則則比較欠缺，行政司法權(quán)上的府際關(guān)系則比較簡單。中國府際關(guān)系法律制度在法律文本和實際施行上存在著法律規(guī)則匾乏、法律體系失衡、法治質(zhì)量不高等突出問題。面對這些問題，應(yīng)該形成解決的共識。中國府際關(guān)系法制化的總體目標(biāo)是法律規(guī)則健全，法律體系和諧，府際行為規(guī)范，府際協(xié)調(diào)有序，國際化程度高。為此必須健全行政組織法體系，制定府際關(guān)系法和

4、府際紛爭處理法，組建府際關(guān)系委員會。關(guān)鍵詞:府際關(guān)系法律規(guī)則政府組織法中國分類號:D62.D92112.第一章緒論一選題的由來與意義1，府際關(guān)系的概念’?！案H關(guān)系”(IntergovernmentalRelations)源自30年代的美國。當(dāng)時聯(lián)邦政府積極推行“新政”措施，藉以回應(yīng)經(jīng)濟大恐慌，而為避免各州質(zhì)疑其破壞美國聯(lián)邦憲法的分權(quán)架構(gòu)，特別提出這個強調(diào)自由、進步與主動的政策實務(wù)運作的概念2。當(dāng)時美國經(jīng)濟危機引發(fā)諸多的社會問題，這些問

5、題大多屬于全國性，并非單一州政府或郡、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)等地方政府所能獨力有效解決，因此，聯(lián)邦政府就通過財政補助、專業(yè)指導(dǎo)、法令規(guī)范等各種政策工具，實質(zhì)介入各項公共問題的處理。二次世界大戰(zhàn)以后，福利國家理念興起，聯(lián)邦政府更經(jīng)常運用不同的府際關(guān)系運作方式，對于各項政策領(lǐng)域的規(guī)劃與執(zhí)行，發(fā)揮相當(dāng)大的實質(zhì)影響力，有時甚至居于主導(dǎo)性的角色地位?！案H關(guān)系”一詞，最早出現(xiàn)于1935年美國《社會科學(xué)百科全書》中，其目的在于論述聯(lián)邦政府宮員面對經(jīng)濟蕭條壓力

6、，如何采用不同于以往的聯(lián)邦體制運作模式，以及因此發(fā)展出來的政策互動關(guān)系。1937年，斯奈德(ClydeF.Snider)的《縣政府與鎮(zhèn)》一文，首次在學(xué)術(shù)文章中使用此一術(shù)語1940年，格雷夫斯(W.BrookeGraves)在《年鑒》(THEANNALS)中，以“美國的府際關(guān)系”為專題，刊發(fā)了25篇關(guān)于國家與州、國家與地方、州與州、地方與地方的相關(guān)文章:十多年后，美國國會相繼成立了“府際關(guān)系委員會”(1953年)和“府際關(guān)系咨詢委員會”(

7、1959年)，“府際關(guān)系”的概念開始被廣泛使用。但是，直到1960年，這一概念才有了較為正式的定義，歸功于安德森(WilliamAnderson)府際關(guān)系意為:“美國聯(lián)邦制度中各類和各級政府單位機構(gòu)的一系列重要活動，以及它們之間相互作用”3。在國內(nèi)，將IntergovernmentalRelations(IGRs)澤為政府間關(guān)系，為了與國際關(guān)系中的政府間關(guān)系相區(qū)別，林尚立使用的概念是國內(nèi)政府間關(guān)系。他認為國內(nèi)政府間關(guān)系有靜態(tài)和動態(tài)兩個方