論國際船舶油污制度的演變和構建中國油污法律制度的若干問題.pdf

1、隨著中國成為石油進口大國，船舶油污問題變得突出起來。中國目前沒有單獨的、完善的油污法律體系，相關的法律規(guī)定散見于行政法、民法的規(guī)定當中。作為專門調整“海上運輸關系和船舶關系”的《中華人民共和國海商法》(下稱“《海商法》”)沒有有關船舶油污的規(guī)定，并且該法第208條還明確將中國參加的國際油污損害民事責任公約所調整的油污責任，排除在適用《海商法》的范圍之外。那么中國應構建什么樣的油污法律制度?核心法律問題是什么?如何借鑒公約和其他國家的制度

2、來構建我國的船舶油污損害還賠償法律體系?另外，船舶油污損害的賠償動輒以千萬來計算，那么究竟損害賠償應包括哪些方面?本文的目的旨在對這些問題進行分析和研究，為回答這些問題提出作者的意見和建議。 本文從回顧國際油污損害賠償制度演變入手，對現(xiàn)今世界上國際油污損害賠償制度的形成進行了一次梳理。這種制度是以公約及其議定書和美國的《1990年油污法》為代表，通過案例證明是一次次嚴重的油污事故推動著公約的通過和修訂，不僅建立了責任加基金和船方

3、與貨方共同分擔責任的雙層機制，同時也證明這種雙層機制是十分必要的。 回顧國際油污損害賠償制度演變的目的是為構建中國的油污損害賠償機制作注腳，為中國的油污立法提供借鑒。中國已經是1992年《國際油污損害民事責任公約》和《設立油污損害賠償國際基金公約》的締約國，但是后者只對香港地區(qū)生效。在民事責任方面，我國所特有的認為只有具有涉外因素的法律關系才適用我國加入的國際公約觀點和立法，限制了前述公約在我國的適用。另外，我國現(xiàn)階段沿海和內河

4、運輸油輪船隊的噸位結構使得油污法律制度不能與公約接軌。因此需要解決的問題為：如何解決適用《國際油污損害民事責任公約》但沒有國際油污賠償基金作保障的問題?沿海和內河船舶油污法律制度如何構建? 本文無意對油污立法進行面面俱到的討論，而是從責任主體、強制保險和直接訴訟、責任限制、油污基金四個核心方面討論了理論以及實踐當中的分歧，通過比較國際公約和部分國家所采用的制度，分析我國的實際情況，提出了作者自己的觀點。作者認為責任主體方面，應恪

5、守“誰污染，誰賠償”的原則，將漏油船舶所有人作為油污損害的責任主體。即使是在船舶碰撞情況下，除非碰撞船舶都發(fā)生漏油，而且其所漏的油品造成的損害難以區(qū)分，否則依然只能由漏油船舶作為責任主體。強制保險和直接訴訟是油污損害賠償?shù)谋ＷC之一。責任限制方面，漏油船舶有權限制責任，但責任限額不能太低，目前尚不能與國際接軌，作者認為沿海船舶責任限額定在每噸200SDR是合適的。此外，作者討論了建立統(tǒng)一的國內船舶油污賠償基金的問題，該基金不區(qū)分船舶的國籍

6、和國際國內航線，對中國領土內的船舶油污均可適用。 在討論完上述幾項內容之后，作者對另外一個復雜、實踐中又無法回避的難題-油污賠償?shù)姆秶M行了比較詳細的討論。嚴重的油污賠償?shù)慕痤~通常巨大，究竟哪些方面的損害可以索賠?作者通過分析國際公約的規(guī)定、大量國際油污賠償基金理賠的案例、美國的做法，對油污損害所包括的清污和防污費用、財產損失、經濟損失和自然資源的賠償一一進行了討論，試圖對油污損害賠償?shù)姆秶o出一個比較全面的答案，目的是能夠學以