社會轉型與干部人事制度變遷.pdf

1、根據新制度經濟學的定義，制度是一系列由利益相關者參與博弈的被用以規(guī)范社會成員和組織的行為及其相互關系的規(guī)則體系。制度形成后有較強的穩(wěn)定性，但并非一成不變，會隨著組織的行為變化、以及組織與社會環(huán)境之間的相互關系變化而發(fā)生變化，稱之為制度變遷。干部人事制度的改革，是在尋求一套能夠將社會中單個的人組織成為一個生產生活的群體的有效機制。在社會轉型過程中，社會生產方式、政府功能定位、社會人才結構都發(fā)生了變化，干部人事制度為適應這些變化必然要進行改

2、革。 本文的研究課題：是透過社會轉型這一視角，運用制度變遷理論分析我國干部人事制度變遷，進而為市場經濟社會中干部人事制度改革指明方向。對于社會轉型，本文是在現(xiàn)代化的語境中，市場經濟的模式下，經濟全球化的大視野里，立足本國國情的地域性與本土化等大背景下進行思考的，文中所指的中國社會轉型不是從改革開放以來的社會轉型，而是從中國共產黨為奪取新政權建設新中國的新民主主義革命開始。在這一段歷史進程中，中國社會發(fā)生了兩次大的社會轉變，經歷三

3、個社會時期：即從革命型社會向國家生產型社會轉變，從國家生產型社會向市場經濟型社會轉變。社會類型的變化，使得政府(或政黨)功能需要不斷地被重新定位，進而干部人事制度也經歷了波瀾起伏的變遷。 我國干部人事制度改革與中國大規(guī)模社會變革緊密聯(lián)系在一起。在革命型社會時期，黨的干部人事制度為適應秘密活動的需要，將意識形態(tài)淘汰機制確立為主要機制。在國家生產型社會時期，國家與社會結合的仍比較緊密，干部人事制度與社會配置人才資源機制合一，干部人事

4、制度的管理對象幾乎涵蓋了所有的成年公民。在我國進入市場經濟社會后，國家與社會分開，干部人事制度改革受政府意志和市場機制雙重因素制約，改革過程是在政府控制與市場動力之間的博弈過程中進行的?；仡櫿麄€干部人事制度變遷過程，不難發(fā)現(xiàn)我國干部人事制度變遷存在明顯的路徑依賴。當前，我國干部人事制度改革需要突破路徑依賴，對公共部門人事管理要引入競爭機制和有選擇地建立合同聘用制度，對數(shù)量巨大的社會人才則是堅持黨管人才的原則，充分發(fā)揮市場在人才配置中的基