臺(tái)灣憲改歷程之研究：政治系統(tǒng)論的觀點(diǎn).pdf

1、“中華民國憲法”制定后僅一年，即因“動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款”的制定，使大多數(shù)的條文都遭凍結(jié)，“憲法”條文形同具文。自1991年起，臺(tái)灣開始進(jìn)行第一階段的憲政改革，并廢除了“動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款”，其后至2005間共計(jì)進(jìn)行了七階段的憲政改革，今日的“中華民國憲法”已與1946年初制定時(shí)有很大的不同。
　　本文以臺(tái)灣憲改的歷程為研究主體，并以政治系統(tǒng)論為分析的理論依據(jù)，以輸入項(xiàng)、輸出項(xiàng)、回饋項(xiàng)分析臺(tái)灣歷階段憲改的原因、主要內(nèi)容與影響。在

2、14年之間七次的憲改之后，臺(tái)灣學(xué)者對之有正反兩面不同的評(píng)價(jià)，而臺(tái)灣民眾也因過度密集的憲改而普遍對相關(guān)議題產(chǎn)生了冷漠態(tài)度的現(xiàn)象。經(jīng)過研究之后，本文筆者認(rèn)為，臺(tái)灣的憲改使臺(tái)灣破除了“動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款”的限制，使“萬年國會(huì)”有了改選的依據(jù)，使“總統(tǒng)”與“立法委員”都由臺(tái)灣民眾選出，政治人物的監(jiān)督與制衡機(jī)制也較以往更為完備，符合當(dāng)今民主的潮流，也符合中山先生民權(quán)主義之“主權(quán)在民”的精神，為值得肯定之處。
　　然而在歷次的憲改過程中，憲

3、改受到政治過度的干涉，包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的強(qiáng)人意志以及民眾的民粹意識(shí)影響，許多增修條文并非是在理性的思考下所產(chǎn)生，導(dǎo)致憲改后臺(tái)灣的憲政體制反而產(chǎn)生了諸多的新問題且在憲改的過程不僅多次造成朝野的對立，也激化了臺(tái)灣民眾對統(tǒng)獨(dú)意識(shí)的分歧，使臺(tái)灣社會(huì)付出了相當(dāng)大的成本。同時(shí)經(jīng)過多次修改后的“中華民國憲法”也與中山先生民權(quán)主義中的“權(quán)能區(qū)分”與“直接民權(quán)”等設(shè)計(jì)漸行漸遠(yuǎn)，這些都是臺(tái)灣憲改所產(chǎn)生的負(fù)面之處。
　　此外，在臺(tái)灣憲改的過程中，也產(chǎn)生了