俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定制度研究.pdf

1、人類在不斷追求科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，取得了輝煌的成績，但也付出了沉重的代價，環(huán)境的急劇惡化已構(gòu)成了對人類社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對人口爆炸、江河的污染、有毒的煙霧和物種的減少等，人類感到了自身生存的危機(jī)。“小橋、流水、人家”已是不可企及的夢想，“藍(lán)天、白云、碧水”成了難得的奢侈品。為了防止環(huán)境惡化，國際社會在環(huán)境問題上共同合作，確立了可持續(xù)發(fā)展模式。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，各國都認(rèn)識到應(yīng)將環(huán)境因素納入到發(fā)展決策過程之中，以預(yù)防人類活動

2、對自然環(huán)境狀況和人體健康造成不良影響，保障生態(tài)安全，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。俄羅斯生態(tài)鑒定制度即為較理想且可行的制度選擇，它是俄羅斯環(huán)境管理制度的重要內(nèi)容，是俄羅斯保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施之一，是協(xié)調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境關(guān)系的調(diào)節(jié)器?？疾於砹_斯生態(tài)鑒定制度的內(nèi)容，有助于我國環(huán)境保護(hù)法建設(shè)方面取長補(bǔ)短，促進(jìn)我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展和完善。 俄羅斯是我們的鄰邦，至今仍然是世界上少有的一個自然資源的大國，在資源與環(huán)境建

3、設(shè)上是名副其實(shí)的先行者，在它身上是有許多值得我們借鑒的環(huán)境法理論與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際操作方法。由于俄羅斯特殊歷史文化背景，其環(huán)境資源法和全部法律一樣，具有許多自己的特點(diǎn)，同時我國與現(xiàn)在的俄羅斯聯(lián)邦有著非常相同的過去，也都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，了解和研究俄羅斯環(huán)境資源法，對充實(shí)我國環(huán)境法、豐富相關(guān)環(huán)境法理論無疑是大有裨益的。然而國內(nèi)對俄羅斯環(huán)境法的研究人數(shù)相當(dāng)少，與美國、歐盟等國家和地區(qū)相比，環(huán)境法領(lǐng)域的研究成果則更是少得可憐。筆者希望通過對俄羅

4、斯生態(tài)鑒定制度研究，做通往俄羅斯環(huán)境法道路的取經(jīng)人，汲取俄羅斯生態(tài)鑒定制度領(lǐng)域新成果，充實(shí)我國環(huán)境影響評價制度。 本文從俄羅斯環(huán)境法的歷史發(fā)展角度著手，以俄羅斯國內(nèi)環(huán)境法著作為依托，對生態(tài)鑒定制度進(jìn)行較為全面的考察，明確了生態(tài)鑒定制度的涵義，指明它是建立在兩個“假定”的基礎(chǔ)之上的，一種保護(hù)人和自然免遭不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的不良影響的一種保護(hù)性環(huán)境管理措施。生態(tài)鑒定制度的原則，實(shí)際上就是組織和實(shí)施生態(tài)鑒定活動的指導(dǎo)方

5、針。六項(xiàng)原則相輔相成，共同指導(dǎo)鑒定機(jī)關(guān)和鑒定人員合法地進(jìn)行鑒定活動。文中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析法，客觀的分析經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的聯(lián)系與矛盾，重點(diǎn)闡述統(tǒng)領(lǐng)六項(xiàng)原則的基本原則，也是生態(tài)鑒定制度的靈魂——“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先性原則”。同時對俄羅斯生態(tài)鑒定制度的種類劃分進(jìn)行詳細(xì)闡述，實(shí)際上也是對生態(tài)鑒定制度內(nèi)容的全面總結(jié)，透析“國家生態(tài)鑒定”和“社會生態(tài)鑒定”兩種鑒定制度對環(huán)境保護(hù)的重要作用。俄羅斯生態(tài)鑒定制度，是俄羅斯在其長期的國家環(huán)境管理實(shí)踐中，在廣泛地研究和

6、借鑒國外環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，逐步摸索和形成的一項(xiàng)環(huán)境管理方面的法律制度。關(guān)于這一制度的設(shè)計和安排，在目前看來還是比較成功的。但是，任何一項(xiàng)法律制度，總會有一些不盡如人意之處，該制度亦不例外，也存在一些問題。文中對四個當(dāng)前俄羅斯國內(nèi)普遍爭議的生態(tài)鑒定方面問題談了自己的認(rèn)識，力爭進(jìn)一步理解這一制度的設(shè)立及功能。并且以美國環(huán)境影響評價制度為對象，從生態(tài)鑒定的目的、對象、主體、內(nèi)容、效力等方面，在兩國之間進(jìn)行了對比，肯定俄羅斯生態(tài)鑒定長處