河北省動物衛(wèi)生行政處罰案件分析與對策.pdf

1、動物衛(wèi)生行政處罰是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，在維護人類健康及公共安全，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面都發(fā)揮著巨大作用。但由于河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜，管理相對人法律意識淡薄，處罰力度不能有效節(jié)制違法行為等因素，導(dǎo)致動物衛(wèi)生違法時有發(fā)生。為探索河北省動物衛(wèi)生違法狀況及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法情況，查明動物衛(wèi)生違法行為的集中環(huán)節(jié)和執(zhí)法中存在的問題，以便制定有效措施。
　　本研究以2014年-2016年河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所從各設(shè)區(qū)

2、市收集的175例動物衛(wèi)生行政處罰案件為研究對象，采用訪談法和翻閱案宗法對動物衛(wèi)生行政處罰案件的案件來源、案由、處罰對象、處罰依據(jù)及罰款金額等進行統(tǒng)計分析;采用評分法對河北省動物衛(wèi)生行政處罰案卷進行質(zhì)量評價;采用案件分析法對河北省動物衛(wèi)生行政處罰典型案例進行分析評價，并提出相應(yīng)改進措施和建議。為進一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平提供科學(xué)依據(jù)。
　　結(jié)果表明:175件動物衛(wèi)生行政處罰案件主要來源于5個途徑，其中檢

3、查發(fā)現(xiàn)的案件最多，占比62.29％(109/175)，其次來源于群眾舉報，占比24.57％(43/175)，表明檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報是發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生違法行為的主要途徑;而且群眾舉報的案件逐年上升，說明群眾對動物源食品安全的關(guān)注度不斷提高。從案件的案由來看，應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫案最多，占案件總數(shù)的42.9％(74/175)，其次是未附有檢疫證明和檢疫標識案，占案件總數(shù)的29.14％(51/175)，而且2016年應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫案件呈增多趨勢

4、，表明人們的法律意識淡薄。從處罰對象來看，對畜主（承運人、貨主）處罰的案件最多，占案件總數(shù)的56.00％(98/175)，其次個體經(jīng)營戶或公司，占案件總數(shù)的24.00％(42/175)，表明人們違法隨意性強。從處罰程序來看，按一般處罰程序處罰的案件最多，占處罰案件總數(shù)的82.29％(144/175)，但一般程序處罰的案件有下降趨勢，簡易程序處罰的案件逐年上升，表明執(zhí)法者對隨意違法的行為的監(jiān)督力度越來越大。從處罰種類來看，執(zhí)行罰款的處罰案

5、件最多，占處罰案件總數(shù)的84.57％(148/175)，表明罰款是處罰動物衛(wèi)生違法案件的最直接、最有效的手段。從罰款金額來看，罰款金額處于1000元-3000元的案件最多，占處罰案件總數(shù)的46.86％(82/175)，表明違法成本低。從處罰依據(jù)來看，應(yīng)用最多的是《中華人民共和國動物防疫法》，表明當前執(zhí)法的法律依據(jù)主要為《中華人民共和國動物防疫法》。對案卷質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，質(zhì)量評分在150分以上的案卷僅占9.71％(17/175)，說明案卷質(zhì)