生態(tài)補(bǔ)償法的產(chǎn)生與發(fā)展.pdf

1、生態(tài)環(huán)境與自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前提條件就是生態(tài)系統(tǒng)的平衡。近年來(lái),隨著人口規(guī)模的持續(xù)膨脹和生產(chǎn)力的快速發(fā)展,人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然界的影響嚴(yán)重超出了自然界本身的承受范圍,人類(lèi)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)向自然界索取了過(guò)多的資源和能量,自然資源、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯,自然資源總量日漸減少,某些資源將近耗竭,生態(tài)環(huán)境日益惡化,某些地區(qū)因生態(tài)破壞已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重程度,直接威脅到人類(lèi)的生命和安全,成為重大的社會(huì)問(wèn)題,

2、影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 這其中一個(gè)很重要的原因就是生態(tài)補(bǔ)償制度的缺失。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)或因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而喪失了發(fā)展機(jī)遇者得不到補(bǔ)償,嚴(yán)重影響了這部分人保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。而生態(tài)服務(wù)的受益者,長(zhǎng)期以來(lái)一直視生態(tài)服務(wù)為“免費(fèi)的午餐”,長(zhǎng)期享受生態(tài)環(huán)境服務(wù)而不用付出任何費(fèi)用,在此問(wèn)題上權(quán)利與義務(wù)的天平開(kāi)始傾斜,形成了嚴(yán)重的不對(duì)等?！拔一ㄥX(qián)種樹(shù),他免費(fèi)乘涼”,“上游保護(hù)、下游受益;上游污染、下游遭殃”,是目前我國(guó)生態(tài)環(huán)

3、境保護(hù)中現(xiàn)實(shí)矛盾的真實(shí)寫(xiě)照。生態(tài)補(bǔ)償制度就是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部成本的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用,通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題自從一提出就受到各位環(huán)境保護(hù)學(xué)家的贊同,并日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,并成為自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理研究及社會(huì)實(shí)踐亟待解決的問(wèn)題之一。
　　 本文立足于生態(tài)補(bǔ)償法的產(chǎn)生與發(fā)展,系統(tǒng)總結(jié)了生態(tài)補(bǔ)償法的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程。本文共分為五個(gè)部分

4、,第一部分首先明確界定了生態(tài)補(bǔ)償法的概念,然后分析了生態(tài)補(bǔ)償法產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第二部分主要總結(jié)了國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和立法的發(fā)展,實(shí)踐方面論述了美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。立法方面則總結(jié)了德國(guó)、美國(guó)、日本和其他國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償立法及其特點(diǎn)。第三部分主要立足于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法的發(fā)展,首先從我國(guó)目前的環(huán)境狀況講述了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法出現(xiàn)的背景,然后論述我國(guó)目前實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,最后總結(jié)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。第四部分主要論述生態(tài)補(bǔ)償法

5、在我國(guó)法律體系中的重要地位。第五部分總結(jié)了生態(tài)補(bǔ)償法的發(fā)展趨勢(shì)包括制度法律化、方式科學(xué)化、實(shí)踐國(guó)際化。然后明確了我國(guó)的建設(shè)任務(wù),包括修改現(xiàn)有法律,加快生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)程,制定專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償法、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償法基礎(chǔ)研究、進(jìn)一步完善政府補(bǔ)償機(jī)制,大力推行市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制,拓展其他補(bǔ)償方式、積極參與國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作、加強(qiáng)宣傳教育,提高公眾環(huán)境意識(shí)。
　　 本論文的創(chuàng)新之處在于:(1)本論文首次將研究目標(biāo)轉(zhuǎn)向生態(tài)補(bǔ)償法的產(chǎn)生與發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)外有

6、關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯看蠖嗉性谏鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐兩個(gè)方面,理論方面主要集中在生態(tài)補(bǔ)償法的理論基礎(chǔ)和價(jià)值化研究,實(shí)踐方面,主要集中在森林、流域以及水資源的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛯?shí)踐中的諸多問(wèn)題,很少出現(xiàn)系統(tǒng)的研究生態(tài)補(bǔ)償法的產(chǎn)生過(guò)程的文章。本文立足于這個(gè)問(wèn)題,從生態(tài)補(bǔ)償法的產(chǎn)生開(kāi)始,條分縷析的論述生態(tài)補(bǔ)償法在國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)生和發(fā)展情況。(2)本文從整個(gè)法律系統(tǒng)出發(fā),指出了生態(tài)補(bǔ)償法在我國(guó)法律體系中的地位。生態(tài)補(bǔ)償法雖然目前在立法層

7、面還不是很完善,但是在我國(guó)的法律體系中,生態(tài)補(bǔ)償法占據(jù)著舉足輕重的地位。生態(tài)補(bǔ)償法是解決環(huán)境問(wèn)題的必要手段,是確立生態(tài)資源價(jià)值屬性的必然要求,是規(guī)范國(guó)家不同層次環(huán)境決策的依據(jù),是促使公眾參與環(huán)境保護(hù)的要求,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。然后論述了生態(tài)補(bǔ)償法與現(xiàn)行污染環(huán)境防治法和自然資源法、國(guó)際公約或國(guó)際條約的關(guān)系。(3)本論文總結(jié)了生態(tài)補(bǔ)償法的發(fā)展趨勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)的學(xué)者很少有人系統(tǒng)的總結(jié)生態(tài)補(bǔ)償法的發(fā)展趨勢(shì),本文從生態(tài)補(bǔ)償法的發(fā)展過(guò)程中