秦漢西北邊地治理研究.pdf

1、邊郡概念有廣義、狹義之分，邊郡與內郡生產(chǎn)方式的差異對社會面貌有決定性的影響。秦漢有過兩次邊郡設置的高潮，設立過眾多邊郡。邊郡有三種變化趨向：邊郡的內地化，邊郡的維持，邊郡的衰落廢棄。秦漢設置過郡、屬國和刺史等常設職官機構，還有一些特設軍鎮(zhèn)機構，維持對西北邊地的控制。
　　 涉邊決策體制包括涉邊決策的需要、信息收集、朝議過程、制約監(jiān)督等環(huán)節(jié)。中央涉邊機構有典客(大鴻臚)、典屬國、主客尚書等，主要是進行邊政決策；地方行政系統(tǒng)執(zhí)行決策

2、中有很大實權，有的邊郡還代管了一些邊外事務。涉邊機構的運行有其自身的特點。秦漢文書在行政體制中有極重要的地位，涉邊文書在運行中有其突出的特色。地方長官自出條教，獨立施政創(chuàng)制。
　　 官吏任用有籍貫限制，還有很強的地域性因素，存在一定的規(guī)律。邊地存在不少官職空缺，需要職務代理的情況。有許多具體規(guī)定反映出人事任免具有若干理性行政的色彩。邊地官員選任受軍事斗爭的形勢、復雜的民族關系和武勇的社會風氣等許多因素的影響。
　　 秦漢

3、王朝邊地治理的功績成效各異。秦逐漸制服、蠶食義渠，典型反映了秦在邊地開拓治理中鍥而不舍的精神。西漢與烏孫關系的發(fā)展變化典型反映了西漢在邊地開拓治理中取得的巨大成就，也反映出經(jīng)營西域的艱巨性和復雜性。東漢在西北對羌人長期用兵，代價巨大，典型反映了東漢在邊地治理中守成多于開拓。
　　 國野之分、邊將權重可能是邊地治理特殊體制的歷史淵源。君主依故事而行，可能也是一種制度上的路徑依賴。秦漢地方行政體制將地方分成三類：京畿、內郡和邊郡。秦