轉型期我國政府行政成本控制研究——以浙江省為例.pdf

1、行政成本是指行政機構及其工作人員在一定時期內為履行其職能而進行的行政活動所耗費的資源，包括人力、財力、物力和時間耗費等。行政成本是一個經(jīng)濟概念。控制行政成本是政府效用最大化的內在要求。行政成本控制同樣適用戰(zhàn)略管理和作業(yè)管理方法。影響行政成本的因素主要有行政職能、政府規(guī)模、人員素質和財政收入。 各方面數(shù)據(jù)顯示，我國政府行政成本居高不下是不爭的事實。主要表現(xiàn)在：財政供養(yǎng)人口過多，人力成本支出巨大；政府架構不合理，行政運行成本過高；公

2、務消費無序，無效成本揮霍嚴重。主要原因：政府職能與權責劃分不清，政府過多干預市場和社會行為；對機構和人員控制缺乏嚴格的法律限定，隨意性較大；部門本位主義嚴重，機構人員謀求自身利益；行政成本意識薄弱，財政支出約束機制缺失。我國行政成本過高已經(jīng)造成了嚴重的負面影響，必須采取有效措施加以控制。 西方國家“新公共管理”改革為我國行政成本控制提供了可資借鑒的經(jīng)驗。行政成本過高、財政不堪重負、行政效率低下，是西方國家“新公共管理”運動的最主

3、要動因。為此，西方國家采取了一系列行之有效的措施，如重新界定政府功能，縮小政府規(guī)模；把公共服務推向市場化，努力降低服務成本：改革行政支出管理體制，全面提高行政效益。參考西方國家的做法，我們必須以政府職能轉變?yōu)榛A推進機構改革，達到精兵簡政的目標；必須將競爭機制引入政府公共服務領域，解決政府“大包大攬”的問題；必須強化行政成本意識，核算財政支出成本效益；必須樹立科學的效率觀，強化行政績效管理；必須適應信息化發(fā)展的趨勢，加快電子政務建設；必

4、須重視制度建設，不斷提高行政公務支出的規(guī)范性。 浙江作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，在行政管理創(chuàng)新方面也走在全國前列。特別是在控制行政成本方面推出諸多改革措施，取得了良好的成效。如近幾年深化政府機構改革，積極實施行政性分權，加快實施事業(yè)單位改革，深化財政綜合改革，實施“削峰填谷、平衡收入”政策，有效降低了行政成本支出。 進一步鞏固和深化行政成本控制成果，建議浙江省以“小政府、大服務”為目標，優(yōu)化政府管理體制；以節(jié)約型機關建