創(chuàng)新環(huán)境下公共部門績效管理模式的應(yīng)用性研究——以重慶生產(chǎn)力促進中心為例.pdf

1、公共職能部門公共管理和行政執(zhí)行的有效性問題，即公共管理和行政執(zhí)行的績效如何進行客觀和全面的考核、評估，并形成系統(tǒng)的公共職能部門績效管理體系，是近年來中國公共管理理論界討論得較多的問題之一。中國過去25年的發(fā)展戰(zhàn)略是跨越式的、高速發(fā)展的戰(zhàn)略，但同時也是一種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。政府績效考核方式主要采用關(guān)鍵業(yè)績指標體系(KPI)的方法，其中GDP增長構(gòu)成了考核體系的核心指標，而社會效益、環(huán)境及資源保護、文化效益等等，則構(gòu)成了與GDP增長相匹配的

2、次級指標。這種政府考核關(guān)鍵業(yè)績指標的單一化，一定程度上導(dǎo)致了中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的失衡。而政府公共職能部門績效管理考核體系的不完善，則是導(dǎo)致失衡的管理原因。 持續(xù)的制度和管理創(chuàng)新，是中國發(fā)展模式的核心。而現(xiàn)在我們所面臨的問題是，我們需要一種科學(xué)、平衡地評價政府績效的績效管理考核體系，從而引導(dǎo)政府公共職能部門及其公務(wù)員科學(xué)、平衡、規(guī)范地執(zhí)行行政管理職能。實現(xiàn)以傳統(tǒng)的”政績觀”轉(zhuǎn)換成為科學(xué)的政府績效考核體系。 在我國，政府公共

3、管理具有其特殊性。其一就是政府公共管理的職能和目標十分廣泛而且較復(fù)雜，這就使得我國政府不可能像企業(yè)或其他發(fā)達國家那樣進行精細化的績效管理；其二，我國政府公共管理與政治管理有著十分緊密的聯(lián)系，因此在政府公共管理職能中有很大一部分是與政治管理相關(guān)的，這些都難以量化和設(shè)定具體的測評指標。 現(xiàn)在中國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，同時加入了世界貿(mào)易組織。面對這一系列政治和公共管理環(huán)境的變化，政府改革的必要性和迫切性凸現(xiàn)，建立政府績效管理

4、及評估機制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是適應(yīng)WTO將公共管理及行政執(zhí)行機制與國際接軌的需要。由此可知，在我國政府公共部門實施績效管理是現(xiàn)實所需的，同時可以借鑒英、美等發(fā)達國家及不少發(fā)展中國家公共部門實行平衡計分卡進行績效管理的成功經(jīng)驗。 本文通過對平衡計分卡的原理介紹，將其與當(dāng)前國內(nèi)外運用的幾種公共部門績效管理工具進行比較，并通過對國外公共部門使用平衡計分卡的成功案例分析，結(jié)合我國政府公共管理的具體情況及績效管理的實施環(huán)