論我國土地征收制度的立法構(gòu)建.pdf

1、土地征收是指國家基于公共利益的需要而將集體所有土地依照法定的程序和事先補償?shù)脑瓌t強制性地轉(zhuǎn)為國家所有土地的一種制度，其具有強制性、補償性、公共目的性等特征。 我國現(xiàn)行土地征收法律制度在立法上存在較多缺陷，如立法指導(dǎo)思想的錯位；立法原則沒有貫徹民主化原則；立法價值沒有體現(xiàn)立法價值的利益與正義的統(tǒng)一；在立法內(nèi)容上存在分散、籠統(tǒng)，法律規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象，立法空白等。 筆者認為：現(xiàn)行土地征收法律制度的不合理進而引發(fā)嚴重的社會問題

2、，其根源在于上述土地征收立法存在缺陷。為此，文章從立法角度，運用比較研究、價值分析、實證分析、文獻綜述方法，對我國的土地征收制度的立法構(gòu)建展開了研究： 第一章：土地征收制度的內(nèi)涵和完善土地征收制度的意義。包括：土地征收概念及特征、土地征收與征用的區(qū)別、土地征收制度的概念；完善土地征收制度對于社會穩(wěn)定、限制征收權(quán)、防止征地過程中腐敗行為的發(fā)生、保護公民財產(chǎn)權(quán)和明確人權(quán)平等保護理念的意義。 第二章：西方發(fā)達國家土地征收制度的

3、立法狀況及對我國的啟示。文章從征地目的、征地補償、征地程序三個方面考察了美國、法國、加拿大這三個具有代表性的西方國家的土地征收制度，分析并總結(jié)出這幾個國家土地征收制度在立法理念和立法原則方面的特點，從而為我國土地征收制度的立法構(gòu)建提供了有益的啟示：第一，保護私權(quán)利的立法理念；第二，公開、公正、公平以及權(quán)利平衡的立法原則。 第三章：我國現(xiàn)行土地征收制度的立法缺失。文章考察了現(xiàn)行土地征收制度的法律規(guī)定，并通過與西方發(fā)達國家的相對完善

4、的土地征收制度相比，指出我國的土地征收制度在立法上存在以下缺陷：第一，土地征收制度的立法指導(dǎo)思想的錯位，征收目的性的規(guī)定和補償制度的設(shè)置是基于方便公權(quán)力主體行使權(quán)力，提高公權(quán)力行使效力，而不是基于保護公民財產(chǎn)權(quán)利；第二，立法原則沒有貫徹立法民主化原則；第三，立法價值沒有體現(xiàn)立法價值的利益與正義的統(tǒng)一；第四，在立法內(nèi)容上存在立法分散、籠統(tǒng)，法律規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象，立法空白等。 第四章：我國土地征收制度的立法構(gòu)建。文章基于上述土地征

5、收制度在立法上存在的缺陷，提出應(yīng)從以下幾個方面建構(gòu)我國土地征收制度：第一，打破現(xiàn)行的分散立法模式，由中央立法機關(guān)集中統(tǒng)一制定一部土地征收法；第二,樹立以人為本的土地征收制度立法理念；第三，確立可持續(xù)發(fā)展、權(quán)力與權(quán)利的平衡、比例原則等立法原則；第四，重構(gòu)現(xiàn)行土地征收制度。首先，應(yīng)該采用列舉兼概括的立法模式來界定公共利益的含義并區(qū)分公共利益征地和非公共利益建設(shè)用地。其次，在補償機制上，明確補償原則、補償主體和權(quán)利人、補償標(biāo)準、補償范圍、補償

6、方式。再次，在安置與保障機制上，確定留地安置、就業(yè)安置、建立失地農(nóng)民的社會保障制度。再及，在征地程序上，對現(xiàn)行的土地征收程序進行以下完善：在審批程序中增加對公共利益的合法性專項審查，建立征地審批前的公告和聽證制度、補償前的公告和協(xié)商制度，設(shè)立事前補償程序，把司法救濟引入土地征收糾紛中。最后，建立相關(guān)的法律責(zé)任制度。 本文的創(chuàng)新之處在于指出我國現(xiàn)行土地征收制度在立法指導(dǎo)思想和原則上的缺失，對我國土地征收制度的立法構(gòu)建進行了初步的理