我國(guó)農(nóng)村信用社基本法律問題研究.pdf

1、2003年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，并確定在浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西、江蘇八省市試點(diǎn)，新一輪的農(nóng)村信用社改革由此展開，并在隨后的幾年里取得了不錯(cuò)的成效，但也從中暴露了不少的問題，其中有歷史遺留問題，也有新的矛盾激化，需要我們進(jìn)一步的反思和改進(jìn)。 本次改革方案的重點(diǎn)是兩個(gè)：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；二是改革管理體制。方法是：政策扶持、分類指導(dǎo)、監(jiān)管分立。應(yīng)該講這次“改革試點(diǎn)方案”對(duì)關(guān)鍵問題——“誰(shuí)出資、

2、誰(shuí)管理，出了問題誰(shuí)負(fù)責(zé)”是抓準(zhǔn)了抓對(duì)了，還權(quán)于出資者，還責(zé)于出資者，達(dá)到權(quán)責(zé)一致，形成自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在改革方法上實(shí)行多模式分類指導(dǎo)，無(wú)疑比歷史上的“一刀切”模式是巨大的進(jìn)步。政策扶持措施也比較具體落實(shí)，這三點(diǎn)值得肯定。但是，值得關(guān)注和研究的問題是： 1、方案按照商業(yè)金融為主，合作金融和政策金融為輔的格局，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)行以商業(yè)金融為基礎(chǔ)的制度安排，實(shí)際運(yùn)作的結(jié)果是加強(qiáng)“三農(nóng)”的金融服務(wù)和支持，還是進(jìn)一步弱化

3、“三農(nóng)”的金融服務(wù)，加劇農(nóng)村資金外流? 2、農(nóng)信社管理體制實(shí)行管理和監(jiān)督分離的改革，管理權(quán)交給省政府，監(jiān)督權(quán)由銀監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在管理和監(jiān)督的人為分割，可能導(dǎo)致行政干預(yù)的強(qiáng)化，把農(nóng)村信用社體系變?yōu)榈胤秸摹皳u錢樹”，加劇農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的積累。 3、在我國(guó)最新一輪的農(nóng)村信用社改革過程中，更高層次、更高效力的立法何時(shí)出臺(tái)?使得我國(guó)的農(nóng)村信用社能真正在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，在法制環(huán)境里發(fā)展。 筆者針對(duì)以上問題，回顧我國(guó)農(nóng)村信用

4、社的發(fā)展歷程，追溯我國(guó)農(nóng)村金融制度的歷史變遷，研究關(guān)于農(nóng)村信用社立法的現(xiàn)狀，運(yùn)用自己所掌握的經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)和法學(xué)知識(shí)，采取歷史的、比較的研究方法，從法學(xué)的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了審視。 本文共分為以下四章，其中研究的主要內(nèi)容為： 第一章介紹了我國(guó)農(nóng)村信用社的發(fā)展概況、立法概況，并對(duì)現(xiàn)行《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》中關(guān)于農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)、資本構(gòu)成、管理人員任用的規(guī)定進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)述，總結(jié)出了我國(guó)農(nóng)村

5、信用社的基本特點(diǎn)，為與西方主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家信用社的比較研究做一個(gè)鋪墊。 第二章介紹了美國(guó)、德國(guó)信用社的發(fā)展概況，包括立法概況、管理體制和信用社的基本特點(diǎn)，在這個(gè)過程中，不是全盤地介紹，而是對(duì)比我國(guó)農(nóng)村信用社存在的問題，有目標(biāo)的借鑒，并以此概括出西方發(fā)達(dá)國(guó)家信用社對(duì)我國(guó)的啟示，引發(fā)以下的深思。 第三章深入闡述了我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展過程中法律制度存在的問題：立法的缺失；股權(quán)設(shè)置的局限性；法人治理的失靈；監(jiān)管體制的不完善。并

6、從制度的根源剖析我國(guó)農(nóng)村信用社存在這些問題的原因：一是對(duì)合作社本身的定性不明；二是政府處上而下的強(qiáng)制性制度變遷；三是農(nóng)村信用社企業(yè)法律形態(tài)的爭(zhēng)論不休。這一章是本文的重點(diǎn)之一。 第四章是關(guān)于我國(guó)農(nóng)村信用社法律制度完善的建議。這一章也是本文的重點(diǎn)，對(duì)前面介紹所闡述出的問題，從新的更高層次的立法呼吁及基本思路、農(nóng)村信用社企業(yè)法律形態(tài)的立法選擇、法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制的完善幾個(gè)方面，有針對(duì)性地提出了自己具體的建議。 本文的創(chuàng)新之

7、處在于：第一、農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)自身情況及所處環(huán)境采用不同企業(yè)法律形態(tài)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)主體地位的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行，在仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的地區(qū)實(shí)行真正意義上的合作制農(nóng)村信用社；第二、農(nóng)村信用社面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，金融競(jìng)爭(zhēng)激烈，原有的非盈利原則應(yīng)得到適當(dāng)修正。盈利也是為了更好地為社員服務(wù)，只要堅(jiān)持社員利益最大化原則，在一定范圍內(nèi)可以允許和鼓勵(lì)農(nóng)村信用社的盈利行為；第三、在立法思路中，應(yīng)借鑒德國(guó)、日本的做法，注重農(nóng)村信用社的雙重屬性，