四川省政府的合署辦公制度研究（1935～1949）.pdf

1、省政府合署辦公制度，于1934年開始在豫、鄂、皖、贛、閩五省試行，1936年10月起在全國(guó)各省正式實(shí)施，直到1949年南京國(guó)民政府結(jié)束。其實(shí)施原因，一是當(dāng)時(shí)的省政府機(jī)構(gòu)、人員數(shù)目太過龐大，耗費(fèi)太多；二是省政府各廳、處等機(jī)關(guān)在橫的方面，各自為政；在縱的方面，條塊分割，省政府的權(quán)力不能集中于省政府主席，行政效率低下。國(guó)民政府推行省政府合署辦公制度的主要目的，在試行期間為推進(jìn)地方政務(wù)、保持省政府意志之統(tǒng)一、增進(jìn)行政效率；正式施行后，增進(jìn)行政效

2、率，并通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗員來節(jié)省省政府行政經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)充縣行政經(jīng)費(fèi)成為實(shí)行這一制度的主要目的。其具體做法，在推行之初，是將秘書處、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、教育廳、保安處合在省政府公署內(nèi)辦公；文書由秘書處總收總發(fā)，各廳、處均不直接對(duì)外行文，其對(duì)外文書須經(jīng)過省政府主席核準(zhǔn)判行后以省政府名義行之；同時(shí)，精簡(jiǎn)省政府機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，以減少省政府經(jīng)費(fèi)。 1935年2月，改組后的四川省政府在重慶成立，四川省政府合署辦公開始。由于省政府公署辦公場(chǎng)

3、所狹小，各有關(guān)機(jī)構(gòu)并未合在省政府公署內(nèi)辦公，為此，四川省政府實(shí)行聯(lián)席辦公制度以彌補(bǔ)因此造成的不足。 四川省政府合署辦公的機(jī)構(gòu)，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前為秘書處、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、教育廳、保安處；抗戰(zhàn)爆發(fā)后，實(shí)行合署辦公的機(jī)構(gòu)逐漸增加，1941年10月增加到11個(gè)，內(nèi)設(shè)60個(gè)科室；1944年1月增加到16個(gè)，內(nèi)設(shè)105個(gè)科室?？箲?zhàn)勝利后，實(shí)行合署辦公的機(jī)構(gòu)調(diào)整為15個(gè)，內(nèi)設(shè)102個(gè)科室。合署辦公機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前為1000人左

4、右；抗戰(zhàn)爆發(fā)后，人員設(shè)置逐漸增加，1941年10月增加到1683人(不含衛(wèi)生處人數(shù))；1944年1月增加到2031～2053人；抗戰(zhàn)勝利后，增加到2038～2077人。省政府職能的擴(kuò)大與強(qiáng)化以及戰(zhàn)爭(zhēng)(抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和全面內(nèi)戰(zhàn))的影響，是合署辦公機(jī)構(gòu)增加的主要原因；而機(jī)構(gòu)增加又直接導(dǎo)致其人員設(shè)置增多。 合署辦公機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，1936～1939年間保持在140～100萬元之間；從1940年起，合署辦公機(jī)構(gòu)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)逐年銳減，到1947年僅為

5、64438.78元，約為抗戰(zhàn)前的1/20。戰(zhàn)爭(zhēng)(抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和全面內(nèi)戰(zhàn))耗費(fèi)大量財(cái)力、物力，致使省政府財(cái)政緊張，加之物價(jià)飛漲、貨幣貶值，因而合署辦公機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)越來越少。 合署辦公后的文書處理，1944年以前，一律按照國(guó)民政府的規(guī)定實(shí)行。從1944年開始，文書處理實(shí)行代核判制度，省政府部分對(duì)外文書改由各機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官及有關(guān)人員核判，但省政府主席仍掌握著省政府實(shí)權(quán)；同時(shí)，四川省政府采取了公文改良、文書處理簡(jiǎn)化、改良文電、代核判、文書處理競(jìng)賽等

6、措施，以加快文書處理速度，提高行政效率。但是，與合署辦公前相比，由于文書處理的手段與工具沒有更新、文書周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)增加、經(jīng)費(fèi)緊張的限制以及效率低下的現(xiàn)象還較多地存在，合署辦公后的行政效率并未根本提高。 四川省政府合署辦公的實(shí)施情況表明，省政府合署辦公制度是一個(gè)發(fā)展變化的過程，政府職能的強(qiáng)化與擴(kuò)大以及戰(zhàn)爭(zhēng)(抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與全面內(nèi)戰(zhàn))的影響是其發(fā)展變化的主要原因；其實(shí)施結(jié)果沒能完全達(dá)到預(yù)期的目的。同時(shí)，它的發(fā)展變化還提示我們，對(duì)這一制度的認(rèn)