社會(huì)多元治理格局中非政府組織與政府互動(dòng)性研究.pdf

1、治理理論作為新公共管理的一種范式，具有與傳統(tǒng)行政顯著的區(qū)別。它與傳統(tǒng)行政相比，無論是從主體、方式、客體和目標(biāo)上都具有新的內(nèi)涵。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體權(quán)力的多元化，而不是政府權(quán)力的一元化；強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)的合作管理，而不是政府自上而下的單向度統(tǒng)治；強(qiáng)調(diào)治理客體的廣泛性和目標(biāo)的統(tǒng)一性，而不單指國家公共事務(wù)。治理的本質(zhì)就是指多元權(quán)威主體為了共同的價(jià)值目標(biāo)和共同的利益在相互制約的基礎(chǔ)上對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行上下互動(dòng)的合作管理。 非政府組織是20世紀(jì)后

2、半期興起的社會(huì)民間組織，它作為公民社會(huì)的重要組成部分和治理的主體，具有較強(qiáng)的多樣性、靈活性、創(chuàng)新性和參與性，它為解決市場失靈和政府失靈提供了新的可能探索，在國家和社會(huì)公共事務(wù)治理過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。然而，中國由于長期以來，國家與社會(huì)分野模糊，政府選擇框架控制著非政府組織，非政府組織自身功能性缺失，這三種狀態(tài)導(dǎo)致政府與非政府組織之間呈現(xiàn)出強(qiáng)者和弱者間不對(duì)等的合作關(guān)系，控制與被控制的對(duì)抗關(guān)系，這種不對(duì)等的合作關(guān)系侵害了現(xiàn)代民主社會(huì)