農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪適用法律若干問題的探討.pdf

1、1988年以來,檢察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村基層工作人員職務(wù)犯罪大致經(jīng)歷了重點查處、停滯查處和恢復(fù)查處三個階段。立法不明晰、查處難度大、思路和機(jī)制的偏差是造成查處農(nóng)村基層工作人員職務(wù)犯罪出現(xiàn)較大起伏和波動的主要原因。特別是近年來,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和城市化建設(shè)的不斷擴(kuò)張,農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出犯罪主體多樣化、客觀行為多樣化、犯罪性質(zhì)多樣化、侵犯對象多樣化的四多特征。農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪嚴(yán)重地影響著我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一

2、步深入,影響著農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)一步深入,影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深入。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實,我們的法律卻無以應(yīng)對,無論是相關(guān)的立法規(guī)定、司法解釋,還是司法現(xiàn)實,對于農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的認(rèn)定和打擊都存在著不足之處。如在農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的管轄權(quán)問題上，就因為無法認(rèn)定其犯罪性質(zhì)而出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)或推諉、或爭管的現(xiàn)象。在對農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的主體身份認(rèn)定上，由于現(xiàn)有的立法,包括2000年的立法解釋都無

3、法給出明確的依據(jù)而出現(xiàn)了公檢法三家就同一案件做出不同定性結(jié)論的情況,并最終影響著法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。同時還存在著犯罪客體重合的法律適用、利用職務(wù)便利中的職務(wù)認(rèn)定等問題。要解決上述法律適用問題,必須首先從理論上解決存在的問題。在確定農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪主體資格時,必須嚴(yán)格依照法律的基本規(guī)定,堅決體現(xiàn)刑法的謙抑性原則,不能隨意擴(kuò)大或增加。同時,對農(nóng)村基層組織工作人員利用職務(wù)便利上的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以其職務(wù)行為的具體性質(zhì)來判定其是否屬于“依

4、照法律規(guī)定協(xié)助政府履行管理職能”。針對農(nóng)村基層組織工作人員利用其“從事公務(wù)”和“從事村務(wù)”的職能,同時侵害國家和集體利益的行為,應(yīng)當(dāng)本著有利于保證實體法的適用之目的來確定程序上的管轄權(quán)問題,并始終堅持實體第一、程序第二的基本原則,只有在某一項行為構(gòu)成犯罪或兩項行為都構(gòu)成犯罪的前提下,才能將其納入刑事司法程序。要更好地解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪問題,必須從全國立法、地方司法和預(yù)防對策三個方面予以努力。從立法層面上來說,應(yīng)當(dāng)由最高

5、人民法院或者最高人民檢察院做出一個更具操作性的司法解釋,以其確定農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的主體資格、客觀行為及司法管轄的確定,并在立法中體現(xiàn)我國農(nóng)村的地區(qū)性差異問題。該解釋的做出應(yīng)當(dāng)牢牢把握一個基本原則:從嚴(yán)懲處,包括嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)格把握兩個方面。從地方司法上來說,重要的是如何更好地實現(xiàn)法律的適用問題,更好地處理好各職能部門之間的協(xié)調(diào)問題。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整思路,強(qiáng)化反貪污賄賂部門在查處此類案件中的指揮中心地位,改變抓大放小的老思路、老

6、方法,突出檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪上的職能作用。在此基礎(chǔ)上，建立公檢“一體化”辦案聯(lián)動機(jī)制,構(gòu)建信息共享平臺,立足于提高訴訟效率和有利于打擊犯罪,通過確立次罪隨主罪管轄原則、誰先受理誰先管轄的優(yōu)先管轄原則等管轄原則。作為基層的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研,認(rèn)真研究在查辦案件過程中出新的新問題、新情況,為立法之完善提供建議。打擊決不是目的,減少和遏制農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪才是我們法律適用的最終目的。因此,我們必須積極探索此類職務(wù)犯罪之預(yù)防對策