當(dāng)前我國基層法院巡回審判制度研究——以大陸地區(qū)2004-2008年間的實(shí)踐為對(duì)象.pdf

1、巡回審判，顧名思義就是巡回審理，就地辦案，它是指審判組織或者法官到其所隸屬的法院之外的特定地點(diǎn)辦理案件的司法活動(dòng)。目前，巡回審判已在我國諸多地區(qū) 研究巡回審判，首先必須深入考察它的運(yùn)行環(huán)境：轉(zhuǎn)型中的基層鄉(xiāng)村。轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村糾紛解決需求日益擴(kuò)大、非訴糾紛解決方式陷入危機(jī)、訴訟糾紛解決機(jī)制面臨尷尬、農(nóng)民解決糾紛的特殊要求等因素使得轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村的糾紛解決面臨困境。而巡回審判就是基層法院針對(duì)轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村糾紛解決所面臨的困境而做出的一種努力，此種努力旨

2、在對(duì)原有的訴訟糾紛解決機(jī)制進(jìn)行改良。與固定式審判相比，巡回審判在節(jié)省訴訟成本、吸收利用鄉(xiāng)土資源方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還具有較強(qiáng)的鄉(xiāng)村秩序和國家法治價(jià)值；但也存有動(dòng)力保障機(jī)制不足、難以長效實(shí)施、制度化程度不強(qiáng)、可能會(huì)對(duì)非訴解紛機(jī)制造成沖擊、所做改進(jìn)有限、不會(huì)成為農(nóng)民解紛的主流選擇等方面的問題。雖然巡回審判走向式微，勢(shì)呈必然；但就當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而言，巡回審判仍有著長期實(shí)施的必要性，而且它還可以在基層法庭設(shè)置模式改革和民間法與國家法的

3、溝通協(xié)調(diào)方面做出貢獻(xiàn)。巡回審判在當(dāng)今中國的鄉(xiāng)村社會(huì)仍有著比較樂觀的發(fā)展前景，但這一前景的實(shí)現(xiàn)有賴于巡回審判的制度重構(gòu)。 建議最高人民法院以《關(guān)于基層人民法院實(shí)施巡回審判若干問題的規(guī)定》的形式發(fā)布關(guān)于巡回審判的具體規(guī)則。規(guī)則應(yīng)對(duì)巡回審判的實(shí)施主體、組織形式、實(shí)施范圍、案件類型，特別是巡回審判的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、法官激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督考核及懲戒機(jī)制做出明確規(guī)定。同時(shí)基層人民法院在今后實(shí)施巡回審判的過程中，應(yīng)當(dāng)注意克服訴訟萬能主義、注意巡回審