公共服務(wù)視角下的事業(yè)單位改革.pdf

1、事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提供公共服務(wù)的組織，它廣泛地分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的單位，是實(shí)現(xiàn)和完成政府公共政策的基本工具，肩負(fù)著實(shí)施法律、貫徹政府政策的使命。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的增加，基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事業(yè)單位已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期、新階段的要求。據(jù)資料顯示，近年來(lái)人民群眾最不滿意、腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的五個(gè)行業(yè)中，教育和醫(yī)療系統(tǒng)

2、榜上有名。這從一個(gè)側(cè)面反映出事業(yè)單位已經(jīng)到了非改不可的地步，否則，黨和政府的威信就要受到損害，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。本文立足“公共服務(wù)”這一視角，旨在探尋如何增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力，進(jìn)而構(gòu)建服務(wù)型政府。 本文采用的研究方法有實(shí)證分析法、比較分析法、歷史分析法。運(yùn)用新公共管理理論、治理理論等對(duì)公共服務(wù)的范圍界定與實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行分析；回顧了我國(guó)事業(yè)單位改革的歷程并分析其中的不足；分析我國(guó)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的現(xiàn)

3、狀，探討在提供公共服務(wù)的機(jī)制上存在的問(wèn)題；通過(guò)公共服務(wù)改革的國(guó)際比較，有選擇的借鑒和吸收國(guó)外公共服務(wù)改革的一些經(jīng)驗(yàn)；對(duì)各地代表性事業(yè)單位改革實(shí)踐探索進(jìn)行分析，歸納其中的利弊；最后提出我國(guó)事業(yè)單位在提公共服務(wù)這一職能上的初步構(gòu)想，同時(shí)政府應(yīng)做好相應(yīng)的配套改革，以鞏固改革成果。 本文認(rèn)為，“公共服務(wù)”是個(gè)內(nèi)涵和外延不斷隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加和豐富的概念，對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)的提供方式也隨著政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方職能的明確分工而多元化。最初的公

4、共服務(wù)范圍狹窄，幾乎全部由政府包攬；當(dāng)市場(chǎng)逐漸成熟起來(lái)，市場(chǎng)便承擔(dān)了一部分公共服務(wù)的各項(xiàng)職能；而當(dāng)公民社會(huì)出現(xiàn)時(shí)，非政府組織又會(huì)作為另一方提供主體出現(xiàn)在人們的生活中。在我國(guó)公共服務(wù)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位提供，無(wú)論在提供機(jī)制還是服務(wù)質(zhì)量方面都存在很大的弊端，因此必須對(duì)事業(yè)單位改革才能滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。而事業(yè)單位改革應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情和事業(yè)單位的實(shí)際，借鑒國(guó)外相關(guān)組織的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究解決與公共服務(wù)相關(guān)的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，