我國農村土地開發(fā)利用法制研究.pdf

1、農村土地屬于集體成員集體所有的產權制度和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，決定了在農村集體開發(fā)利用不僅要協(xié)調各級地方政府與集體成員、集體經濟組織之間存在的縱向行政法律關系，而且還必須對集體成員之間的橫向法律關系進行調整。從國家層面出發(fā)，農村集體土地開發(fā)利用立法的根本目的是在保障我國糧食安全與生態(tài)安全的前提下，通過建立農村土地開發(fā)利用過程中的利益協(xié)調與分配機制，保障農村土地及集體成員的發(fā)展權和生存權，促進農村土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用，進而實現(xiàn)整個社

2、會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
　　農村土地開發(fā)利用法制研究能夠為農村土地開發(fā)利用提供理論基礎和制度保障。農村土地開發(fā)利用法制研究的首要任務是從我國農村土地的法律屬性出發(fā)，探討我國農村土地開發(fā)利用的法律本質，總結出我國農村土地開發(fā)利用的經濟法特性。根據(jù)農村土地的自然屬性和社會屬性，結合民法概念和理論，可以將農村土地界定為法律上的物；同時結合《物權法》、《土地管理法》及其實施條例等農村土地立法中的相關規(guī)定，結合學者的研究成果，從“成員權說”和

3、“財產權說”兩種爭論出發(fā)對我國農村土地開發(fā)利用的法律本質進行探討；最終從農村土地的自然屬性、政府責任、政府干預失靈三個方面總結出我國農村土地開發(fā)利用的經濟法特性。
　　農村土地開發(fā)利用法制研究的第二大任務即是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農村土地開發(fā)利用立法的缺陷與漏洞，并逐一找出解決的對策。在本文的第二部分，指出我國農村土地開發(fā)利用立法存在立法理念錯位、法律制度設置混淆、程序規(guī)范缺失導致程序違法嚴重、集體成員對土地征收補償分配的自治權受限等四個方面的

4、缺陷。在本文的第三部分，即針對第二部分的缺陷，從立法理念、管制征收和管制補償制度、土地開發(fā)利用規(guī)劃審批過程、土地開發(fā)利用公眾參與等四個方面對比我國與他國差異，有針對性地借鑒國外土地開發(fā)利用的立法經驗。
　　在本文的第四部分，提出了我國農村土地開發(fā)利用立法應從以下四個方面進行完善的建議。首先應確立“抑公揚私”的立法理念，并將其體現(xiàn)在農村土地開發(fā)利用的法律制度之中；其次應實行耕地保護，向市場開放農村建設用地，但對實行用途管制的地塊應進