海洋環(huán)境監(jiān)測法研究.pdf

1、一
　　 在海洋環(huán)境保護的實踐中,海洋環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮了重要作用,作為海洋環(huán)境保護的重要工具,海洋環(huán)境監(jiān)測不僅為制定海洋環(huán)境保護政策、措施提供了重要依據(jù),也為滿足廣大公眾環(huán)境知情權(quán)提供了依據(jù)。但是,要想進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測,更好地發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測在海洋環(huán)境保護中的作用,僅僅靠現(xiàn)行環(huán)境法律中支離破碎的幾條規(guī)范是不夠的。我國必須盡快建立專門的環(huán)境監(jiān)測立法。建立環(huán)境監(jiān)測法是加強海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理和規(guī)范監(jiān)測行為的需要,是在海洋環(huán)境保護中

2、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和避免重復建設的需要。建立一部完整的海洋環(huán)境監(jiān)測法,有助于加強海洋環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理,提升政府公信力,也有利于確保監(jiān)測數(shù)據(jù)合理使用的需要。
　　 二
　　 海洋環(huán)境監(jiān)測法顯然不是在法律真空中另起爐灶的一個法律體系,而是彌補現(xiàn)有法律體系不足的一項補充立法。它應當是一國法律體系的有機組成部分。從我國法律體系的現(xiàn)狀看,海洋環(huán)境監(jiān)測法有其立法基礎。大致說來,環(huán)境法是海洋環(huán)境監(jiān)測立法的根本性基礎,海洋環(huán)境法是海洋環(huán)境

3、監(jiān)測立法的直接基礎,而海洋管理制度性需求是海洋環(huán)境監(jiān)測法的現(xiàn)實基礎。
　　 三
　　 “海洋環(huán)境監(jiān)測法”中最核心的詞匯就是“監(jiān)測”?！氨O(jiān)測”由“監(jiān)”與“測”兩部分組成,“監(jiān)”是指監(jiān)督,體現(xiàn)管理的內(nèi)涵,“測”是指測量測試,體現(xiàn)了技術(shù)層面的含義。明確監(jiān)和測的區(qū)別,按照兩者分離的原則規(guī)劃監(jiān)測的立法是使監(jiān)測法充分發(fā)揮海洋管理手段作用的關(guān)鍵。當兩者由兩個相互獨立的主體來進行行為時,監(jiān)測出的數(shù)據(jù)的客觀真實性才能得到保障,才能更加有效

4、地使用監(jiān)測數(shù)據(jù)為海洋管理服務。實踐中將監(jiān)督與測量混為一談的做法表現(xiàn)為管理者與測量者不分,而其結(jié)果常常是監(jiān)測數(shù)據(jù)按長官意志產(chǎn)生,監(jiān)測活動隨管理者態(tài)度的變化而變化。
　　 海洋環(huán)境監(jiān)測制度是海洋環(huán)境監(jiān)測法的核心。我國現(xiàn)行法律中的海洋環(huán)境監(jiān)測制度包括海洋環(huán)境監(jiān)測站的管理制度、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的管理制度、環(huán)境監(jiān)測報告制度、環(huán)境監(jiān)測儀器設備管理制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的管理制度、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理制度、監(jiān)測人員合格證制度等。自1982年我國頒布《海

5、洋環(huán)境保護法》以來,我國逐步形成了國家與地方相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測體系。這個體系主要由監(jiān)測管理機構(gòu)和監(jiān)測業(yè)務機構(gòu)組成。
　　 海洋環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)是海洋環(huán)境監(jiān)測管理的組織保證。國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究,負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。國家海洋局是國務院管理海洋事務的職能部門,全面負責全國的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,組織海洋環(huán)境的調(diào)

6、查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究。國家海洋局下設的北海分局、東海分局和南海分局分別負責北海區(qū)(渤海、黃海北部)、東海區(qū)和南海區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測管理工作。沿海11個省(自治區(qū)、直轄市)人民政府設立了海洋行政管理機構(gòu),負責組織本省(自治區(qū)、直轄市)的海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和評價,監(jiān)測監(jiān)視海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū),組織海洋環(huán)境觀測、監(jiān)測、災害預報警報。沿海各市(地區(qū))人民政府設立的海洋環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu),按照國家和省的要求,結(jié)合本地區(qū)的實際,組

7、織本地區(qū)的的海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和評價,組織海洋環(huán)境觀測、監(jiān)測、災害預報警報。沿海大部分縣(區(qū)、市)也設立了海洋環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu),按照國家和上級的要求,組織實施本縣(區(qū)、市)的海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和評價。
　　 海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務機構(gòu)是海洋環(huán)境監(jiān)測的操作機構(gòu)。我國的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務機構(gòu)體系由國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心、沿海省(自治區(qū)、直轄市)海洋環(huán)境監(jiān)測總站(中心)、沿海市(地)海洋環(huán)境監(jiān)測中心(站)、國家海洋

8、局所屬海洋環(huán)境監(jiān)測中心站和海洋環(huán)境監(jiān)測站等監(jiān)測機構(gòu)組成。
　　 四
　　 由于沒有建立專門的《海洋環(huán)境監(jiān)測法》,我國現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測制度存在諸多問題,主要包括:
　　 (1)海洋環(huán)境監(jiān)測缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。這主要表現(xiàn)在:各個環(huán)境監(jiān)測專項之間缺少銜接,重復監(jiān)測;基礎性綜合性監(jiān)測少,重要資料不能進行長期積累,關(guān)鍵數(shù)據(jù)得不到及時更新;缺少頂層設計,監(jiān)測工作長期處于應急狀態(tài)。
　　 (2)海洋環(huán)境監(jiān)測活動缺乏監(jiān)管。這主

9、要表現(xiàn)在:多頭管理,資源浪費嚴重;監(jiān)測設施隨意布放,重要監(jiān)測數(shù)據(jù)存在失密隱患;部分監(jiān)測單位監(jiān)測能力和人員素質(zhì)不能滿足監(jiān)測工作的專業(yè)化要求;監(jiān)測過程缺少質(zhì)量監(jiān)督,監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性差。
　　 (3)海洋環(huán)境監(jiān)測資料共享不暢。這主要表現(xiàn)在:監(jiān)測資料統(tǒng)一匯交管理制度不健全,數(shù)據(jù)資源分散;在監(jiān)測資料管理上沒有形成協(xié)調(diào)機制,信息共享不暢;資料管理和服務水平低,社會公益服務功能不強。
　　 (4)監(jiān)測設備、技術(shù)自主創(chuàng)新能力較低,支撐能力

10、不夠。這主要表現(xiàn)在:國產(chǎn)化程度低,依賴進口,關(guān)鍵儀器設備進口受限制;對監(jiān)測設備技術(shù)創(chuàng)新投入不足;海洋科技條件和基礎設施平臺建設落后,創(chuàng)新基礎薄弱。
　　 (5)監(jiān)測標準化程度有待提高。這主要表現(xiàn)在:監(jiān)測標準制修訂技術(shù)機構(gòu)和體系尚未建立,監(jiān)測標準數(shù)量偏少,更新速度慢;監(jiān)測標準的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高;監(jiān)測標準的執(zhí)行力度不夠,標準化公益服務水平較低。
　　 (6)監(jiān)測保障水平不高。這主要表現(xiàn)在:監(jiān)測工作缺乏穩(wěn)定的資金投入,尚未列

11、入國家財政固定科目;監(jiān)測隊伍規(guī)模小,特別是缺乏專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測隊伍;監(jiān)測設備數(shù)量少,更新慢,功能單一等。
　　 要克服我國現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題,改善海洋監(jiān)測,當務之急就是建立專門的《海洋環(huán)境監(jiān)測法》,在立法中做出有利于上述問題解決的安排。
　　 五
　　 我國的海洋環(huán)境監(jiān)測法應貫徹公眾參與原則、政府主導原則、開放性原則、科學性原則、預防優(yōu)先原則和協(xié)同合作原則。在具體監(jiān)測制度方面,應當充分考慮:(1)加強