行政違法行為形態(tài)研究.pdf

1、在行政執(zhí)法實踐中,經(jīng)常會遇到行政相對人違法行為的不同形態(tài)。我國目前對這些不同的形態(tài)在立法上的規(guī)定尚不完善,在理論界的研究也較少,更沒有形成可用以指導實踐的通說。這給行政執(zhí)法活動帶來了困難,造成了執(zhí)法依據(jù)的混亂,最終導致了多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題的出現(xiàn)。本文在借鑒國外行政立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)有行政執(zhí)法實踐出發(fā),綜合運用歸納、比較、實證等方法對該問題進行探討,在理論上對行政違法行為不同形態(tài)的基本范疇、理論基礎(chǔ)和處理

2、原則等進行法律分析,同時在實踐上針對行政違法行為不同形態(tài)的行政責任承擔會遇到的一些實際操作困難提出了一些有效的對策和措施。
　　本文分為六個部分,重點在第四和第五部分。
　　第一部分,導言。列舉了我國行政執(zhí)法實踐中存在的一些問題,這些問題都是由于對行政違法行為的不同形態(tài)缺乏立法或理論上的明確指導造成的。一方面是執(zhí)法實踐的需要,一方面是立法和理論的滯后,說明了對行政違法行為形態(tài)進行研究的意義與價值。
　　第二部分,行政違

3、法行為形態(tài)的概念體系。主要定義了三個概念:行政違法行為、行政違法行為形態(tài)、行政責任。從責任的承擔者和違反法律的性質(zhì)兩方面綜合考慮,將行政相對人的行政法律責任稱為“行政責任”,行政主體的行政法律責任稱為“國家責任”;行政相對人的違法是“行政違法行為”,行政主體的違法是“違法行政行為”;完整的“行政違法行為形態(tài)”應包含結(jié)束形態(tài)、共同形態(tài)、事數(shù)形態(tài),這樣在邏輯結(jié)構(gòu)上才是完整的。
　　第三部分,分析行政違法行為形態(tài)問題的理論工具。提出要解

4、決行政違法行為的形態(tài)問題,需要兩個理論工具——“公平與效益”兼顧原則、“一事一罰”原則。
　　“公平與效益兼顧”原則:包含兩個含義,一是要求過罰相當,這是公平原則的必然要求,公平原則是最高價值位階的原則,也是行政權(quán)行使的最高目標;二是有效管理,這是效益原則的要求,是由行政權(quán)行使的目的——對社會秩序的有效管理決定的。該原則并非片面強調(diào)效益而放棄公平,而只是認為,在法律關(guān)系的價值取向上，行政責任可以往效益上作適當?shù)膬A斜。公平與效益兼顧

5、原則主要用于解決不同行政違法形態(tài)下的責任分配問題。
　　“一事一罰”原則:“一事”指符合一套違法構(gòu)成要件即為一事,一套違法構(gòu)成包括主觀、客觀、主體、客體四個要件;“一罰”受行政主體、處罰規(guī)則(即處罰理由,亦即法律根據(jù))、處罰種類三方面要素的制約?！耙涣P”應以一次處罰為原則,但不限于一種處罰,即就一個行政違法行為而言,處罰的規(guī)則應當是唯一確定的,因此處罰的決定也應當是一次完成的,但處罰的種類不限于一種,處罰的主體也不限于一個行政主體

6、?！耙皇乱涣P原則”,主要用于解決行政違法行為形態(tài)的認定,及責任的承擔問題。
　　第四部分,行政違法行為的具體形態(tài)及其處罰原則分析。按照第二部分對行政違法行為形態(tài)的界定,該部分首先對國外和地區(qū)的相關(guān)立法進行了介紹,認為我國的立法體例更接近于大陸法系,并分結(jié)束形態(tài)、共同形態(tài)、事數(shù)形態(tài)三大點進行分析。
　　第一大點:行政違法行為的結(jié)束形態(tài),包括完成形態(tài)、未完成形態(tài)、預備形態(tài),每一種形態(tài)分別給出了定義、國外法律實踐、處理模式和具體案

7、例分析。完成形態(tài),是行政違法行為的常見形態(tài)、典型形態(tài);未完成形態(tài),以不處罰為原則,處罰以法律有明文規(guī)定為限,應當負減輕處罰的責任。預備形態(tài),處理方式以不處罰為原則,處罰為例外,在造成嚴重后果和惡劣影響的情況下,減輕處罰。
　　第二大點:行政違法行為的共同形態(tài),同樣包含了案例、定義、處理模式等方面。共同違法是指兩人以上共同故意違法。主違法人,分兩種情況,一種對其組織、領(lǐng)導、策劃、指揮的全部違法行為承擔責任,一種按其參與的全部違法行為

8、進行處罰。輔助違法人,應當減輕、從輕或免除處罰。脅從違法人,應當從輕或減輕處罰。教唆違法人,遵循兩個處罰原則,一是按照其所教唆之違法行為處罰,二是按照其在共同違法中的作用處罰。此外還涉及一個共同違法“分別處罰”的具體操作問題。即某一共同違法行為,其處罰有一個規(guī)定的額度時,是應當數(shù)個當事人責任相加不得大于此額度,還是每一個當事人責任單獨遵守此額度,本文采后一種處理方式。
　　第三大點,事數(shù)形態(tài),這部分體系比較復雜。事數(shù)形態(tài)可分為四種

9、:一是“單純一事”,實質(zhì)上是一事,表面形式上也是一事;二是“單純多事”,實質(zhì)上是多事,表面形式上是多事,其實就是多個單純一事的組合,是一種簡單的事數(shù)形態(tài);三是“實質(zhì)一事”,實質(zhì)上是一事,表面形式上是多事。包括持續(xù)形態(tài)、想象競合形態(tài)和法條競合形態(tài)。持續(xù)形態(tài),認清其實質(zhì)以后,按單純一事的處理模式直接處理即可。想象競合,“從一重事從重處罰”。法條競合,局部競合時“特別法優(yōu)于普通法”,交互競合時“誰先查處誰制裁”;四是“處斷一事”,實質(zhì)上是多事

10、,表面形式上也是多事,但基于執(zhí)法效率等原因,在處斷時將其作為“一事”來進行處罰。包括連續(xù)形態(tài)和牽連形態(tài)。連續(xù)形態(tài),同種類違法,仍規(guī)定為一事,而不是以同類多事分別處罰。牽連形態(tài),“從一重事從重處罰”。
　　第五部分,行政違法行為形態(tài)理論在實踐運用中的問題及解決方案。從理論到實踐是有一定距離的,會出現(xiàn)一些具體問題,筆者列出了這些問題,并分別給出了近期的治標性質(zhì)的解決方法和遠期的治本性質(zhì)的解決方法。筆者認為,造成一切問題的最終根源,在于